黑龙江省三北水利科技开发公司 黑龙江哈尔滨 150000
摘要：规划水资源论证是应对我国日益严峻的水资源形势和保障经济社会可持续发展的重要举措，是各级水行政主管部门的重要职责。城市的建设发展离不开水资源。要保障城市经济社会可持续发展，就必须在城市规划和建设中落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，把水资源条件作为城市规划制定的重要前提。规划水资源论证从规划层面统筹协调经济社会可持续发展与水资源可持续利用的关系，是城市规划在水资源管理方面落实可持续发展理念的有效手段之一。本文就规划水资源论证现状问题探讨及对策展开探讨。
关键词：规划水资源论证；水资源管理；对策
引言
规划水资源论证是指“国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证”。它与建设项目水资源论证不同，建设项目水资源论证针对某个单一项目的取用水问题展开，目标比较单一；规划水资源论证则实现了论证项目从“点”层面的论证向区域宏观层面论证的转变，充分考虑各个单一论证项目对区域生态的叠加影响，对水资源的开发利用从源头上进行控制，保证水资源的合理利用，提高利用效率，真正实现区域经济发展与区域水资源承载能力相适应的目标。
1城市规划水资源论证的必要性
1.1保障区域水资源可持续利用
城市建设和发展增加了对水资源的需求，如果在城市规划制定过程中，不考虑区域的水资源条件或是考虑不足，可能导致水资源盲目开发和过度开发，危及水资源可持续利用，进而影响城市可持续发展。例如，有些城市位于水资源匮乏地区，如果不充分考虑区域水资源的承载能力，盲目进行大规模发展，势必加剧水资源供需矛盾；有些城市所在区域水污染问题突出，如果盲目发展高耗水、高污染产业，势必加重对水资源和生态环境的破坏。因此，在城市规划制定阶段，应该先对城市整体经济社会发展的水资源需求进行控制，对城市的经济产业布局与水资源供给能力进行匹配性分析，有效减少或消除区域水资源开发利用中的累积影响，从而保障水资源可持续利用。
1.2提高重大规划编制的科学性
国家和地区的各项规划的编制要保证其合理性、可持续性，必须对规划区内的水资源条件进行详细分析，以“三条红线”和“四项制度”为准则，具体分析生活、生产、生态等各方面对水资源的需求，减少不合理的用水需求，适时对产业布局，经济结构进行合理的调整。在编制国家层面的相关规划时，要充分考虑水资源的时空分布，对不同地区短期及长期的水量进行科学预测，最大程度上保证重大规划编制的科学性。
1.3促进经济社会发展与水资源承载力相适应
若城市发展规模规划过大，则区域水资源无法承受；若发展规模规划过小，经济社会发展又将受到影响；若城市的功能定位、产业布局与水资源条件不匹配，则水资源不能得到合理有效科学的开发和利用，无法发挥出最大效益。通过规划水资源论证，从水资源角度对城市未来用水需求、水资源配置提出合理方案，能真正起到优化产业布局、调整经济结构、转变经济增长方式的作用，使实施最严格水资源管理的“三条红线”、用水总量和用水强度控制的关口前移，使城市经济社会整体发展速度与规模同当地水资源承载能力相适应。
2城市总体规划水资源论证工作现状
城市总体规划中水资源论证工作的开展，国家已经发布相关的办法与政策，制定相应的水资源论证法规，为了促进水资源的可持续利用与优化配置，该法规在施行中确实取得了一定成效。根据水利部下发的试点通知与试点情况的反馈，目前已经有部分地区水资源论证试点工作得到了有益的探索，并且在水资源论证的程序、制度中也得到较好的反馈，这为今后水资源论证工作的开展提供了很好的经验与参考作用，是城市总体规划水资源论证工作的显著成效。
但不应忽视的是，由于水资源论证工作本身并不属于一次性决策，因此，基于水资源论证的系统性与综合性，在水资源论证工作中的内容、组织、程序、技术等方面还需要不断更新，以及时适应现代社会的发展。
3推进城市总体规划水资源论证工作的策略
3.1规划水资源论证工作还需要进一步重视
规划水资源论证位于宏观经济布局决策的前端，通过对水资源承载能力的分析，对相关规划提出建议，从而达到在开发建设活动源头从水资源角度保障规划有效实施和预防对水资源造成不可预期的不利影响，从而能够保证规划更加科学、合理和有效。因此，规划水资源论证制度所注重的是从宏观上、战略上，从全局和长远考虑水资源问题，力图促进水资源条件和区域经济社会发展布局相适应。但由于按照传统思想，水资源问题还不很突出，因此很多地方在进行规划和制定政策时，更加关注保障规划实施，对水资源问题重视较少，很可能致使有些部门和地方对这项工作缺乏理解支持。因此应树立全局观念和大局意识，积极主动与当地政府、规划主管部门沟通和协调，使之充分了解在当前落实最严格水资源管理制度背景下，开展规划水资源论证工作的重要意义，争取得到政府和相关部门的理解、认可和支持。
3.2提高全过程控制
规划水资源论证工作想要真正实现其功效，其全过程控制体系的每一个环节都必须有所保障。首先，在规划水资源论证之前，要做好竞标公司的遴选，严格审核资质，并且做到整个过程公平、公正、公开，并且要有足够的资金保障规划水资源论证项目的顺利开展；其次，各行政部门之间可以由政府牵头，加强信息沟通，全力保障规划水资源论证工作的开展；再者，水行政主管部门要建立规划水资源论证工作的评审专家库，要保证专家的专业性；最后，在规划水资源论证工作结束后，要及时进行经验总结，推动后续工作在较高的水平上开展。
3.3加强规划水资源论证编制单位资质管理和资格认证
强化岗位培训等制度安排，为进一步强化资质单位管理和从业人员职业操守和技能水平，从技术方法、人员培训和制度设计等方面逐步规范规划水资源论证报告编制、审核及最终实施，确保有效实现规划水资源论证工作的宗旨和目标。
3.4大力推进城市水资源论证试点工作
城市水资源论证工作的成效并不应该一直保持在纸面上，而是应该开展更多有效的工作，将理论知识与实践工作相结合，开展更多的试点工作，以求获得城市水资源论证工作的全面开展。目前对于城市水资源论证试点工作的开展而言，在法律法规、技术规程、程序内容方面都已经形成了较为完备的基础条件，试点工作的继续扩大并未受到较大阻力。只有大力推动城市水资源论证试点工作，才能更好地保证城市总体规划水资源论证工作的开展。
结语
规划水资源论证是前置的论证，对水资源利用总量，开发效率和开发方式等作出前瞻性的分析。本文就现阶段规划水资源论证工作开展的必要性、规划水资源论证的相关主体、存在的问题进行了深入的分析，并结合问题针对性的提出了可操作性的建议，可供国家或不同地区在开展规划水资源论证工作时进行参考。只有做好规划水资源论证工作，才能实现新时期水资源有序开发、合理利用，促进水生态恢复，满足新时代生态文明建设的要求。
参考文献：
［1］王红瑞，洪思扬，杨博．虚拟水战略环境影响评价相关问题探讨［J］．华北水利水电大学学报（自然科学版），2018，39（2）：12-15．
［2］王小军，管恩宏，毕守海，等．水资源管理控制指标约束下强化规划水资源论证工作的思考［J］．中国水利，2018（11）：26-28．
［3］史瑞兰，孙照东，刘永峰，等．对我国开展规划水资源论证的几点认识［J］．人民黄河，2019，31（6）：75-76．
［4］王小军，高娟，于义彬，等．关于构建城市总体规划水资源论证控制性指标框架体系的思考［J］．中国水利，2018（9）：1-3．