摘要:PPP模式在建筑行业的逐步推进，对建筑行业已有的工程造价管理模式产生了冲击。鉴于此，本文从PPP模式的概念入手，深入分析了PPP模式对工程造价管理的影响和需求，旨在为推动建筑行业的健康发展提供有效建议。
关键词:PPP模式；工程造价管理；影响；需求；
PPP模式主要应用在公共服务性质的基础设施建设项目中，多指政府机构与私人机构因公共物品与公共服务建设而产生的合伙关系，这种模式以特许权协议，即中标合同为基础，明确双方在工程项目建设周期内的权利与义务，提升合作效果，保障合作的顺利进行。
1.PPP模式对工程造价管理的重要影响
工程造价管理涉及面较广，且与工程单位的实际经济效益与社会效益挂钩，在工程项目的施工过程中，工程造价管理受投资方、施工方等多方面因素的制衡，产生许多管理问题。而PPP模式下的工程项目建设，则由政府在工程结束前对投资资金、施工过程以及竣工验收等进行严格监控，可以最大程度上优化建筑单位的人力资源、物力资源、财力资源，并且做好工程项目施工阶段的工程造价管控工作，提高工程项目的施工质量和施工效率，保障工程项目的如期完成。
其次，在PPP模式下，可以为工程项目扩充私营企业的资金投入，大幅度降低建筑单位与政府的财政负担，为工程项目的建设提供更多的财力资源，缓解施工过程中可能会出现资金周转困难等问题，进而从根源上提高工程造价的管理质量和管理水平。
2.PPP模式对工程造价管理的需求分析
PPP模式对工程造价管理的需求体现在对工程项目建设全过程的费用管理上，在工程项目的整个寿命周期中，PPP模式可以对工程项目寿命周期内的工程造价进行有效的管理和监控。在实际的工程项目建设中，双方可以将工程项目的整个寿命周期内的工作内容人为的划分为决策统筹、施工设计、施工实施、竣工验收、后期维护五个大的工作环节。这些环节的工程造价管理都应围绕PPP模式进行改进和完善，同时对工程项目建设周期内的施工设计、限额预算、资金周转流向、施工进度、工程运营以及工程维护等环节进行有效管理和控制，明确工程造价管理要素和管理目标，细化管理流程和管理环节，从而有效提高工程造价的管理水平。
此外，PPP模式下的工程管理需求还要体现为对工程项目造价管理的指导性，在实际的PPP模式中，投标人为实现中标，往往会使自己的工程预算报价低于行业正常水平，以便顺利中标，这种压缩利益空间的做法，忽视了市场经济的变化风险，导致工程施工结算的概算价格与中标价格间存在较大的数据差异，进而为实际的工程造价管理埋下隐患，导致中标合同无法对工程造价管理的工程预算清单编制提供指导性的作用，最终投资失控，严重时还会导致工程项目流产。
3.在PPP模式下构建工程造价管理体系的具体措施分析
3.1明确PPP模式下工程项目的监督主体
PPP模式下的工程项目属于群众生产行业与公共利益相关的公共服务项目，与群众的公共利益和生产行业息息相关，应由政府金融机构作为该工程项目的监督主体，为其提供差异化财政支持。政府为了给广大群众提供更好的公共服务和公共产品，会给已经建成的PPP项目进行相应的政府补贴，利用财政补贴促进该项目的顺利完工。当该项目竣工投入使用后，政府可能会从中获得一定的投资回报，但在项目建设施工的过程中，政府必须加强对地方财政支出的监督管理来管控对该项目的财政补贴。因此，如果由社会资本作为该项目的监督主体，一旦发生问题，必将给政府机构的社会公信力与声誉造成损害，所以PPP模式下的工程项目必须在政府的有效监督下进行，做好成本控制和工程造价管理。
3.2完善PPP模式下的工程造价管理体系
施工单位应制定符合PPP模式的工程造价管理方案，从根源上消除投资失控的问题。
因此，投标人必须在工程项目投标阶段选择更为合理的投资方式来编制标书的造价清单，明确工程造价成本范畴，以此为后期施工过程中的实际工程造价管理提供有效的意见指导，防止出现不受控制的资金投资问题。
同时，建筑单位应对工程项目施工过程中的工程造价进行统一性的管理，针对每一个施工项目的特点将工程造价管理进行细化和优化，构建统一的造价管理体系，从而为工程项目的造价管理提供更为科学的指导依据。
3.3提高PPP模式下的投资审核标准和强度
在施工阶段，建筑单位为让合同规定的内容对实际的工程造价管理起到指导性作用，必须建立适用于PPP模式的项目投资评审制度，同时提高项目投资审核的标准和强度，以此判断合同内容是否能够适应于当前的社会发展需求，评估该项目的实际价值、社会经济效益以及财务承受能力，对施工周期内的造价成本数据进行评估和预测。
其中，施工周期内的成本数据是政府机构对该项目财政支出的计算基础，必须在合同中将该项目未来建设过程中可能获得的财政补贴标注出来，并按照一定的计算方法对财政数据进行科学有效的计算，降低工程施工结算的概算价格与中标价格间的数据差距。
此外，如果该项目在建设施工的过程中发生成本失控，就会导致财政补贴失衡，加大政府机构的财政负担，破坏群众的基本利益，因此政府部门必须加强对该项目工程造价管理数据的审查和监督，及时对政府补贴的使用数据进行周期性的整合控制，对政府补贴的使用环境进行把控，同时要求施工单位按照国家颁布的标准使用流程来进行补贴的投入使用，提高政府补贴的使用效率。
3.4创建符合PPP模式的工程造价管理评估体系
建筑市场以往采用的工程造价评测方法与参数，已经不能满足PPP模式下的工程项评测和监控，基于此，为更好的对PPP模式下的工程造价管理进行控制，必须制定符合PPP模式的工程项目评测方法与参数，通过对评测步骤和工程造价管理的优化，来提高评测方法与评测参数的合理性、科学性，进而为工程项目的造价管理提供更为完整的评估体系。
3.5健全PPP模式下的工程造价管理评估标准
在工程项目的实际运行过程中，准备识别阶段的投资估算数据是财政预测支出的计算基础，建筑单位在政府机构的监督下，应依据中标合同中编制的预算清单来对政府财政支出进行严格的控制。但事实是，多数的工程造价预算都涉及到科研阶段的重要环节，实际的工程造价管理已经与政府补贴计算和财政支出情况挂钩。当前，我国大多数的建筑单位在对工程造价管理进行预估时都是依靠过往相似项目的成功经验来确定的，缺乏工程造价管理评估制度。在这种情况下，为明确建设单位的责任，实现工程项目的可持续发展，就要在加强政府机构监督管理力度时，对PPP模式下的工程造价管理的评估指标进行完善，创建健全的工程造价管理评估标准。
3.6完善PPP模式下的结算制度和财务决算制度
PPP模式下的工程项目多属于公众性的基础设施，项目的结算制度和财务决算制度很大程度上影响着资产的折旧和转移。该性质的工程项目在投入使用后，政府会在每个运营年度内对项目的后期维护和完善投入一定的政府补贴，因此，该项目建设期间的工程造价管理必须考虑到项目的结算制度和财务决算制度，且制定符合PPP模式下的项目结算制度和财务决算制度，规范PPP模式下的工程造价管理流程和标准，保障投资资金的合理利用。
4.结束语
综上所述，PPP模式下的工程项目造价管理需要平衡政府资金投入与社会资金投入的关系，合理的对工程造价成本进行控制，从源头上杜绝投资失控的现象发生，有效减轻政府的财政负担，最终有效提高工程造价管理水平。
参考文献
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