陕西榆林市规划建筑设计院 陕西省榆林市 719000
摘要：随着我国城乡建设的快速发展，土地规划利用问题逐渐显露出来。文章通过对当前城乡背景下土地规划利用存在的问题进行分析，结合实际情况提出针对性的解决策略，希望能够为我国城乡土地资源规划利用提供一些参考。
关键词：城镇化；土地规划；规划利用；利用问题
引言
我国幅员辽阔，土地资源比较丰富。但随着城乡进程不断加快，同时由于城镇规划建设的相关特征，使得土地资源的合理利用显得越来越重要。城镇规划建设从一定程度上受土地利用总体规划的影响，而土地资源的配置又属于城镇规划建设中的一部分，两者之间的关联十分密切。为了实现两者的协调配合，对具体的协调性进行研究分析是很有必要的，能够为城镇规划和土地利用提供理论指导，形成两者相辅相成的和谐局面。
1城乡发展程中土地资源利用存在的问题
1.1土地供给矛盾突出
土地是城乡建设中的载体，若城乡建设没有土地的支持，那么在发展过程中必然会面临“巧妇难为无米之炊”的尴尬局面。而正如前文所言，我国目前存在人多地少的矛盾，并且还需要面临土地资源后备不足、不可再生的客观现实，随着城乡水平的提高，导致土地紧缺将会成为制约城乡建设的瓶颈。从大环境来看，我国城乡建设处于“双中期阶段”，即工业化中期与城乡中期，而与此同时，耕地减少速度与建设用地的增加速度也处在快速增长阶段。而随着城乡规模的进一步发展，土地供求的矛盾会进一步凸显，政府不仅要保证农业生产的红线，也应该考虑城镇发展的要求。所以在未来一段时间中，城乡建设依然要面临土地资源的制约，这是不可避免的问题。
1.2生态强度降低
城镇与农村在土地资源利用方面的土地功能不同。农村用地以种植农作物为主，且农民不同季节播种作物不同，经过翻耕、除草及施肥等，土壤肥力升高；农作物属于绿植，对改善空气质量有很大帮助，农村用地与生态建设理念相吻合。城镇用地以建设地面建筑为主，满足人类住房、生产等需求，土地规划以挖掘其承载功能为主，尽管在道路、小区周边栽种植物，但绿化面积远小于建筑面积，生态净化能力减弱。
1.3土地资源利用方法存在问题
在开展土地规划管理时，通常会面临十分尴尬的问题，即为土地已不属于当地政府，要想重新获得对土地的使用权，必须要解决好资金方面的问题，倘若处理不当，极易引发与土地所有者之间的矛盾和冲突，进而使得土地规划工作无法顺利开展。除此之外，伴随我国城乡发展脚步的不断推进，城镇规划与土地管理相互间的矛盾越来越突出，城镇规划期间，由于对非农业用地、耕地管理控制不力，极易引发建筑用地占用农业用地的情况，进而损害农民利益。该种情况不仅有违土地资源的科学合理利用原则，还会很大程度上制约土地资源的充分利用。
1.4城镇土地资源市场不规范
造成城镇规划中城镇土地资源中不合理利用的原因还有当前我国土地资源市场的不规范。目前，我国的城镇土地市场仍未形成较为完备的管理、监督机制和体系，导致城镇土地市场中不时出现“暗箱操作”现象，最终造成我国城镇土地资源的流失和浪费。总之，当前我国城镇规划当中，缺乏的就是较为完善的土地管理体制，同时也没有形成严格的监管体制，造成目前城镇土地交易过程中不时出现的违规违法操作，最终导致城镇土地资源的浪费。
2城乡建设中土地规划利用的提升策略
2.1优化农村土地的征收制度
为了合理地利用农村土地资源，需要建立公正的征地程序，目前征占土地是地方政府招商引资、争取政绩工程、获取财政资金的关键性途径，且现阶段我国的土地征用程序不规范，存在公众参与程度低、透明度低的情况，所以在工作中需要规范土地征用程序，强化对土地供应、征收等多道工作的审批管理，确保被征地者具有相应的知情权与参与权。实现这一目标的关键，就是要形成一个完整的监督机制，发挥舆论机构、社会公众对土地征收各个环节的监督，及时对土地征收过程中的不合理现象进行举报、公布，保证土地征收合理合法的完成。
2.2技术规范的协调
以城镇规划、土地利用总体规划的原标准要求为基础进行协调、调整，进一步明确两者所运用数据的统一性。对两者规划的相关标准、规范、技术、编制手段进行统一，从而实现基本数据与指标的协调发展。协调内容涵盖以下几个方面：一是城镇规划区面积。假如城镇规划区面积过大，则会加大城镇规划行政单位管理难度，进一步激化土地管理与土地利用总体规划的矛盾，因此，城镇规划面积的划分需要从城镇建设需求出发；二是人均建设用地面积。从当前城镇建设发展角度人手，对用地条件合适的城镇建设用地可以适当放宽指标，但要进一步集中对城（镇）、乡（村）建设用地的控制；三是用地分类指标，进一步明确土地利用总体规划中村庄、城镇用地建设，在满足国家国土资源管理需求的基础上合理调整用地分类指标。缓解城镇规划与土地利用总规划之间的矛盾，为两者协调统一奠定基础。
2.3切实注重土地资源协调与管理工作的开展
为了更好地促进土地资源管理水平的提升，既要注重土地规划管理工作的开展，又要切实注重城镇规划体系的完善和优化，以从根本上达到土地资源协调与管理的目的。因此，这就需要切实注重土地资源管理工作与城镇规划管理工作之间的衔接，发挥好土地规划管理工作的优势，才能更好地促进城镇规划的高效实施。故而要协调好两者间的关系。城镇规划的实施，必须是建立在土地规划管理的基础上，同时，它也是优化和完善城镇土地管理成效的重要举措，实现土地资源的最大化利用，所以二者之间的最终目的都是达到土地资源最优化利用，这就需要在协调中必须要将两种规划体系加以健全和规范，从而实现土地规划管理和城镇规划的协调管理，促进城镇经济的科学发展。
2.4构建城镇规划与土地规划管理之间的沟通协调机制
为减少或消除城镇规划与土地规划管理之间存在的矛盾，构建健全的城镇规划与土地规划管理之间的沟通协调机制至关重要。在出现矛盾时，双方相关单位、人员应结合实际情况开展协商，进一步建立更适用的方案。应当注重对城镇建设用地规模的科学控制，以达到对基本农田数量及质量的保护目的。另外，城镇规划在开展老城区改造建设过程中，不可只执行一套方案，而要做到灵活多变、因地制宜，结合各地区实际情况，并依照土地规划管理方案建立多套方案，进而根据实际需求选择最理想方案，进一步实现对土地资源的科学合理适用。
2.5加快规范城镇土地市场运行
要想提高城镇规划中城镇土地资源的利用率，就一定要加快规范城镇土地市场的运行。城镇土地市场的不规范运行，是导致城镇土地资源浪费、流失的最主要原因之一。必须加快规范城镇土地市场，建立健全完善的城镇土地市场监管体系，完善城镇土地市场的相关法律法规，加强对城镇土地交易市场的监管，保证城镇土地资源利用的有效性以及科学性。同时，要将城镇土地交易放在透明、公开的环境下，全面接受社会公众的监督，设立有效的投诉渠道，广泛收集社会群众对于城镇规划中城镇土地交易的意见和建议，进而促进城镇土地交易的公正性，有效避免城镇土地交易中出现的违法违规操作，譬如暗箱操作等行为。
结语
我国城乡建设受土地资源利用的影响，因此，工作人员需要进一步创新工作方法，在保证土地资源合理利用的基础上，发挥政府部门的作用，使土地供给矛盾得到有效解决，这样才能更好地推动城镇发展。
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