摘要：农田水利建设是一项具有复杂性、系统性的工程，为了妥善解决农业灌溉问题，同时推动我国农业生产的现代化发展，我们不仅要重视水利建设技术的作用，还要进一步提高建设管理水平，并持续加大农田水利工程建设的日投入力度，确保产出实效，从而为农业生产的稳步开展提供可靠保障，进而推动我国农村社会的经济的可持续发展。
关键词：农田水利；发展困境；对策分析
1 新时期我国发展农田水利建设的重要性
1.1 保证农作物产量
随着我国经济水平的不断提高，各个地区之间的经济矛盾也逐渐呈现，不同地区人均收入和生活水平都有着较大的差异。在我国的一部分偏远地区，地区经济发展水平较低，人们的收入来源也随之减少，大部分居民只能靠农业生产来满足基本日常生活所需。由此看来，加快农田水利建设发展就显得至关重要。加大农田水利建设发展，保证农业生产中的所需水资源，促进我国农业生产的高产和稳产，通过提高农业发展，来提高人们生活水平。
1.2 优化农业产业结构
加强我国农田水利建设，能够全面的优化我国农业产业结构。由于受到我国气候条件和地理环境的制约，在种植农作物时，为了避免经济损失，农民叫青睐于抗旱品种的种植，这就为农产品发展局面造成了局限，不利于整体农业结构的调整与优化。因此，加大我国农田水利建设工程的开展，能够为农民解决水资源匮乏的问题，为当地农产品的种植种类提供更多可能，对于当地农业结构的调整也有基础的保障性作用，为农业发展增添动力。
1.3 减轻自然灾害的影响
目前我国一些地区仍存在着农田水利建设程度不高的问题，因此农业发展缺乏了必要的基础设施，使得农业的发展完全由自然天气决定。而天气因素一旦对农业种植起着主要性的影响，那么将很大程度的制约农作物的生长。若有洪涝、旱灾以及病虫害等现象发生，不仅会严重威胁到农作物的生长与发展，还会造成农民经济的损失，进而制约当地农业大环境的发展。这时就体现了农田水利建设工作的重要性，特别是一些经济发展水平较低的地区，在保证水资源充足的前提下，减少自然灾害对于农业发展的影响。
2 农田水利建设面临的困境
目前，我国农田水利工程在建设管理过程中主要面临着以下几个方面的困境和问题，具体表现在：
2.1 缺乏充分的质量管理意识
目前，大部分农村基层政府在组织建设农田水利工程时，往往更偏重于对工程成本、工期等方面的管理控制，而放松了对水利工程施工质量以及使用性能的严格管理和控制。对农田水利工程的质量管理工作认识不全面、不准确，缺乏充分的质量管理意识，这也使得在进行资源分配时对农田水利工程在设备、资金以及人员配备等方面的投入偏低，只顾眼前的短期利益，从而导致水利工程的建设质量得不到充分的保障。
2.2 缺乏完善的管理制度体系
我国部分农村地区在开展农田水利工程建设时，其基层乡政府政府以及施工单位均缺乏对工程项目建设的管理规章制度。有些地区虽然制定了一定的建设管理制度，但这些规章制度内容往往存在笼统、模糊等问题，其可行性、科学性和有效性不高，无法满足实际建设工作的需求，导致农田水利工程在建设施工以及后期管理过程中，往往会因为缺少明确、具体、系统的管理制度作后盾而无法正常、顺利的开展建设管理工作。
2.3 投入保障机制建设严重不足
随着国家“三农”政策以及新农村建设工作的不断深化推进，使得我国取消了相关的农业税费，这一政策虽然大大减轻了农民负担，但也导致农田水利在建设管理工作时失去了稳定的资金来源，再加上国家没有及时出台相应的替代措施，从而导致我国现阶段的农田水利工程建设受到了极大的冲击和影响。
同时，国家推行的“一事一议”制度在基层乡镇政府没有得到切实、有效的落实开展，对农田水利工程的建设管理缺乏有效、科学的良性投入机制，农田水利建设的投入在整个地方财政拨款中所占的比例不断减少，导致基层农田水利项目财政经费的缺口不断扩大，不仅给地方政府造成了巨大的财政压力，也严重制约和影响到农田水利工程建设的有限、持续发展。
3 加强新时期农田水利建设发展的措施
针对当前我国农田水利工程在建设管理中存在的诸多问题和困难，在新时期环境背景下，各地基层政府在建设管理农田水利工程过程中，可以通过采取以下几个方面的措施来强化和促进农田水利工程的建设发展。具体措施如下：
3.1 积极提高质量管理意识
基层乡镇政府要加强对农田水利工程在施工质量以及使用性能等方面的管理监督工作，加强对农田水利建设质量的关注和重视，提高质量管理意识观念。同时，还要提高农田水利工程建设的市场化和经济化，积极转变和创新工程管理观念，更好为工程项目的质量管理工作提供领导支持及政策保障。此外，还需要在具体施工人员中大力宣传工程管理以及质量管理等方面的重要意义，引导施工人员牢固树立农田水利工程的质量管理意识，将工程质量管理真正贯彻落实到农田水利工程的施工建设全过程中去，从而更好的确保工程质量管理工作的顺利开展。
3.2 健全和完善工程管理制度体系
基层乡镇政府要根据国家相关建筑工程管理的规定，结合农田水利工程项目实际，制定和健全工程管理规章制度，明确施工各环节、各项目的管理目标和质量标准，规范施工建设管理工作的流程和步骤，并积极推行质量管理责任制度，完善质量管理监督控制机制，从而更好的保障农田水利工程建设管理工作的顺利开展。
3.3 加强投资渠道的多元化和稳定性
各地区基层政府要加强对农田水利工程建设的财政投入力度，扩大在政策、资金、人员、技术等诸多方面的政府支持和投入，提高投资的比例和覆盖面，坚决贯彻落实“一渠一议”以及“一事一议”制度，将农户筹资筹劳等方面的决策权归还给农民集体，并加强对农田水利工程在规划、设计、施工、管理以及维护等方面的技术咨询和指导，从而更好的调动农村人民群众的积极性和主动性。同时，还要积极拓展农田水利工程的社会投资渠道，广泛吸纳企业、银行、社会团体等各方的资本投入，建立一个多元化的稳定投资渠道机制，从而更好的完善我国新时期农田水利建设的投资环境，减轻政府的财政压力和负担。
3.4 加强对施工质量的监督管理
基层乡镇政府在建设农田水利工程项目时，需要结合水利工程项目的实际情况制定科学、合理、切实的工程施工建设方案，明确工程总工期、建设质量以及其他各个方面的目标和标准，并加强专家会审，提高施工规划方案的科学性、严谨性、可行性和合理性，在通过相关审核后方可进行施工。同时，还要在施工过程中严格按照的施工规划方案安排具体的质量管理工作，在保证施工质量的基础上尽可能的提前完工，避免出现工期延误、质量不合格等问题，从而更好的确保农田水利工程的质量水平和使用性能。
结语
农田水利作为促进我国农业发展的重要因素，对其的建设我们需要采取措施做好质量保障。综上所述，本文就新时期农田水利建设存在的问题及对策进行了探讨，并给出了有效的对策和建议，相信对有关方面能带来一定的帮助。
参考文献：
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