刍议小型农田水利工程的建设与管理中的问题及对策

发表时间:2019/1/11   来源:《防护工程》2018年第30期   作者:杨克涛 杜芹
[导读] 分析了当前农田水利工程建设和管理中存在的问题,并提出了与之相应的解决策略。

山东省东阿县水务局  山东省聊城市  252200
        摘要:在现代化农村经济发展过程中,小型农田水利工程建设具有至关重要的作用,小型农田水利工程不仅可以促进农业发展水平和农村经济的提升,同时能在保障民生和维护社会稳定方面做出贡献。受多种因素影响,在现阶段小型农田水利工程建设和管理当中还存在诸多的问题,严重阻碍着农田水利工程功能的发挥。为此,笔者根据自己的工作经验,分析了当前农田水利工程建设和管理中存在的问题,并提出了与之相应的解决策略。
        关键词:小型工程;农田水利;建设与管理;问题及对策
       
       
        引言
        与大型农田水利工程有所不同,小型农田水利工程对于技术方面要求相对较低,工程多以小型建筑或土石方建筑为主,对于工程配套设备设施也并没有特别要求,有着工作量较小的特点,多由项目承包人直接负责,很容易在工程质量、资金投入以及工程建设管理等方面出现问题,会对当地农业生产形成一定程度的影响,这对于各地农业以及农村经济发展而言是十分不利的。
        1现阶段小型农田水利工程建设管理存在的问题
        1.1水利工程建设缺乏规划性
        缺乏规划是小型农田水利工程建设过程当中显著的特点,具体表现在很大一部分工程在建设之前并没有全面调查且细致的分析当地经济条件、环境条件,并没有从当地的农业现状、经济水平入手科学合理的规划农田水利工程,导致工程建设完成之后,无法发挥工程功能作用,无法切实有效地满足当地农业生产的需求,如同虚设。加之在具体的建设过程当中,由于缺乏相关监督制度,自然工程建设质量差强人意,在具体的使用过程中,就会埋下诸多安全隐患。
        1.2建设制度不完善,工程质量较差
        对于小型农田水利工程而言,在建设及管理过程中由于多种因素的影响,工程制度不够完善,检测手段及监控措施较为落后,无法保障水利工程的建设质量,导致出现大量工程质量问题。对小型工程的质量检测多以目测为主,仅凭直观印象得出结论,很少使用先进的检测设备、仪器,检测人才也有所缺失,在实际工程建设及管理中缺少说服力。
        1.3资金投入不足
        通常小型农田水利工程建设资金主要分为当地民众自筹以及国家财政投入两种。为推动新农村建设,保证农业经济发展质量,国家一直在大力推广水利工程建设,在小型农田水利工程建设方面的投资比例也在不断增加,但与之相对的是,群众自筹资金却存在着很难到位或筹措不足等方面的状况,单单依靠财政拨款很难满足工程建设资金要求。



        1.4水利工程相关工作人员业务水平低
        调查发现,小型农田水利工程通常情况下都是由基层水利人员来管理的,由于部分水利工作人员,技术力量单薄,专业技能水平较低,加之日常工作较为繁琐,缺乏深造和学习的时间,另外由于自己的原因,存在一定的惰性,导致无法从根本上提升自身技术水平。再有缺乏实践工作经验,无法承担一些技术性较强的工作,而且在具体的管理工作中,过多的把工作重点放置在建设上面,忽视管理,这样一来,农田水利工程的维护效果就不言而喻。
        2对策
        2.1科学合理规划农田水利建设
        只有科学合理的规划农田水利工程,才能切实降低农田水利工程的建设的随意性和盲目性。众所周知,我国农村面积大,加之很大地区水利基础设施条件较差,缺乏资金投入,这样一来,无法切实解决“僧多粥少”的局面。针对于此,我们必须要坚持轻重缓急、效益优先的建设和管理原则,全面且有效地做好工程项目筛选工作,最大化地做到事先规划、积极主动,充分发挥科学规划的指导性作用,促使项目建设效益的提升。
        2.2切实加强水利工程管理力度
        为更好地做好小型农田水利工程建设管理工作,就必须要切实加强管理力度,水利工程相关工作人员必须要从当地实际情况入手,积极宣传《中华人民共和国水法》,让相关法律法规深入人心,保障小型农田水利工程安全施工。另一方面,还必须要将管理贯穿在整个工程环节之中,促使农田水利建设管理工作的顺利有序开展。相关工作人员,在加强管理力度时,要高度重视工程检测结果、竣工验收报告、工程管理标准的内业资料的管理,立项建档,从而有效地促使小型农田水利工作建设和管理水平的提升。
        2.3做好宣传指导工作,保证资金投入量
        为保证工程建设资金充足性,各地政府要进一步加大对水利工程建设的支持力度,同时还要结合当地经济实际情况以及民众综合情况,做好民众资金自筹工作。为带动起民众参与积极性,确保民众能够真正认识到小型水利工程建设的重要性,有关部门一方面要做好工程价值宣传工作,让民众明确工程建设的作用与功能,能够对工程建设予以足够重视;同时,大力推行“谁投资、谁受益”模式,将民众自身利益与工程建设紧密结合在一起,以增强民众投资热情,确保可以形成全员参与的局面,对民众自筹资金数额进行保障。为保证每笔资金都能应用到实处,有关部门要按照“公正、公开、公平”原则,对建设资金展开透明化、详细化管理,在使用资金时,及时上报并进行登记与审查,以对资金使用形成有效管控。
        2.4重点加强水利管理人才培训
        众所周知,农田水利工程建设是一项效益长期的工作。因此,农田水利工程的建设规划和管理需用长远发展的眼光来看待。第一,切实加强相关管理人员的业务培训力度,进而从整体上提升管理人员的业务水平。另一方面,还必须全面抓好水利工程建设过程中各种先进技术的推广应用工作,使其更好地让农田水利建设同广大人们群众生活以及不断发展的农业生产相适应。第二,有关部门要有步骤、有计划地选拔相关人才去学习深造,从而更好地让他们适应市场发展需求。为更好地让水利人力资源得到有效地增值和保值,我们要积极鼓励广大职工不断学习,切实提升整体素质。第三,我们要在农村小型水利工程科学合理的核定管理人员编制的基础上,有效地将养护人员和维修养护业务从农田水利工程投资运行主体中剥离出来。采取有效的措施组建专业化的养护企业,并采取招标方式来有效地确定维修养护企业。水行政主管部门还要努力创造条件,从而更好地保证维修养护市场主体规范性。
        2.5建立健全工程管理制度
        在小型农田水利工程建设过程中,其包含非常广泛的内容,为了控制杂乱无章现象的发生,应统一管理、合理规划布局,不断完善建设程序,建立健全小型农田水利工程建设管理制度。在具体制度中,要确定小型农田水利工程先规划、后设计,先申请、后审批的制度,规范水利工程的发展方向。此外,应对小型农田水利工程的规划审批制度加以重视,强化水利工程建设的科学性,提升建设及管理质量,充分应用建设资源,实现小型农田水利工程建设及管理效益的最大化。通过上述研究,各个地区应编制《小型农田水利工程建设规划》,将乡镇万元以上的小型农田水利工程建设纳入到规划中,做好工程地点、投资计划的申报,并交由乡镇主管部门进行审批,增强工程建设及管理的计划性,以免出现重复建设等问题。
        3结语
        小型农田水利工程作为社会发展和农村经济发展的重要基础设施,唯有全面且有效地做好小型农田水利工程建设和管理工作,才能进一步确保水利工程的顺利有序运行,最大化发挥其综合效益,推动我国社会主义新农村的建设。
        参考文献:
        [1]张绍英,李宝权,付景新.小型农田水利工程建设与管理中的问题及对策[J].北京农业,2014(24):197.
        [2]吴建辉.小型农田水利工程管理中的问题及改善对策[J].黑龙江科技信息,2014(20):192.
        [3]张跟朋.新农村建设背景下小型农田水利建设的现状和对策[D].山东农业大学,2013.

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