新形势下人防工程质量监督管理创新分析

发表时间:2018/10/12   来源:《防护工程》2018年第14期   作者:丁正军
[导读] 人防工程无论在战争时期还是在稳定时期都具有着极高的战略价值与战略意义。由于历史性原因

丁正军
宿州市人防办工程质量监督站  安徽省宿州市  234000
            摘要:人防工程无论在战争时期还是在稳定时期都具有着极高的战略价值与战略意义。由于历史性原因,我国在建国初期社会生产水平较低,因此人防工程的建设速度较慢,虽然我国已经认识到人防工程的重要性,但是整体建设水平较低。随着我国社会发展能力的不断提升,人防工程建设数量增长显著。这就对人防工程质量监督管理提出了更高的要求,本文将从多个方面入手浅析新形势下人防工程质量监督管理创新。
关键词:人防工程;工程质量;质量监督管理;管理创新
            引言
            我国在建国初期自身社会生产力较低,因此人防工程项目建设的速度较为缓慢。但是新形势下人防工程建设的脚步始终在不断加快。随着人防工程项目建设数量的不断增多,人防工程质量监督管理的工作日益繁重,人防工程的建设规模也在不断扩大,要想保障人防工程的建设质量符合我国社会发展的实际需求,就应当从人防工程质量监督管理入手,保障质量监督管理的效率与质量。这也是本文探究的重点。
            1人防工程质量监督管理的管理状况
            1.1人防工程质量监督管理部门定位不明确
            从大体上而言,当前影响人防工程质量监督管理质量与管理效率的主要因素为人防工程质量监督管理多方管理职责与定位不明确。在开展人防工程质量监督管理的过程中建设企业、监管企业的管理职责与责任较为混乱。
例如:在2017年度,人防办曾对一项工程下达了不同的施工标准,这就造成了施工企业无法明确定位自身施工标准。当前我国针对人防工程质量监督管理的制度中指出,管理工作主要由专门负责的管理部门管理,还可以将管理值得推荐给具有相关资质的监管部门进行管理。并在开展人防工程质量监督管理的过程中并没有明确的指出具体的管理部门。因此就导致了人防工程质量监督管理较为混乱,部分地区为了保障监督管理的管理力度同时开展多个部门管理,进而使得人防工程施工企业不能够明确管理人员与管理措施,人防工程质量监督管理部门定位不准确问题已经严重影响了人防工程质量监督管理的管理效率。
            1.2人防工程质量监督管理相关的法律法规还不健全
人防工程质量监督管理属于行政管理的一种,我国相关部门对于人防工程的重视程度较高,在初期制定了与人防工程相关的法律法规,例如:《贯彻落实<十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定>实施细则》中办发〔2016〕30号文件,文件中改良了我国人防办工程质量管理的调研方法、调研范围、文件报表形式。但是随着人防工程建设数量与建设规模的不断增大,当前现有的法律法规已经不能满足人防工程质量监督管理的实际需求。相比于严格与标准的建设规范、建设施工技术标准等,与人防工程质量监督相关的法律法规漏洞较多、全面性较差。进而使得人防工程质量监督管理人员在开展管理工作的过程中由于没有详尽的法律法规为参考标准,在处罚质量不合格的建设企业时缺乏强有力的法律保障。这就使得部分人防工程建设单位为了追求自身个人经济收益而偷工减料。进而影响人防工程的建设质量导致人防工程质量监督管理形同虚设。
            1.3人防工程质量监督管理的管理力度有待提升
            人防工程质量监督管理是一项较为复杂的管理工作,人防工程质量监督管理工作不仅仅具有着执法性还具有着服务型,在开展人防工程质量监督管理的过程中质量监督管理人员的管理水平以及责任意识会直接影响到管理的质量与效率。当前虽然在开展人防工程质量监督管理的过程中推行了多种管理政策但是由于人防工程质量监督管理审核体系不健全,使得人防工程质量监督管理的管理力度提升缓慢。影响人防工程建设质量的影响因素较为繁杂,质量监督管理人员如果不具备着全局眼光,并对人防工程了解度较高就会造成监督管理工作不够细致与全面。当前我国在开展人防工程质量监管的过程中整体质量监管人员的综合能力水平较低,缺乏健全的审核体系来保障质量监督管理的全面性。



            2人防工程质量监督管理的创新管理措施
            2.1从人防工程质量监督管理法律条文入手,提高监督管理合法性
人防工程质量监督管理效率较低以及监督管理力度较低的主要诱发因素在于相关法律发挥不健全,因此要想保障人防工程质量监督管理的管理水平,就应当从法律条文上入手,构建出健全的法律条文给予人防工程质量监督管理大力之处,进而将技术性、权威性的监督管理转变为具有法律效应、服务效应的监督管理。在构建相关法律条文的过程中应当以执法属性为重点,强调其执法属性,明确人防工程质量监督管理的执法性质,即行政执法。明确监督管理工作人员的监督管理职责,提高监督管理人员的法律意识。保障监督管理人员在开展多种管理政策的过程中具有着较高的威慑力。于此同时,在推行监督管理手段的过程中应当将执法的公正性贯穿至整个监督管理之中,提高监督管理的全面性。进而来提高人防工程质量监督管理的效率。
            2.2从人防工程质量监督管理的管理模式入手,注重区别化管理
            当前我国已经进入到发展的黄金时期,我国建筑行业发展迅猛,但是人防工程建筑工程项目的建设数量与人防工程质量监督管理相脱离问题依旧没有得到及时的处理,所以要想转变当前现状就应当结合人防工程建设的实际状况、政府的相关工作人员现状、投资渠道、工程类型、责任方等多种不同的影响因素来开展更具有针对性的管理措施,构建出更具实际效应,符合地方发展特色的管理模式。在2016年我国人防办推行的中办发〔2016〕30号文件中指出应当将人防工程质量监督管理的管理资源进行整合,集中管理力量首先解决当前重点问题,明确监督主体地位,进而来保障人防工程的整体结构建设质量、人防工程的抗击能力。对于人防工程的重点建设部位多次检查与监督,提高施工现场的检查频率。于此同时还可以将建设企业的风评考核标准与人防工程建设质量相关联,进而来提高人防工程建设企业的重视程度。通过结合地方的主要特色开展更具针对性的监督管理工作能够尽早的探寻出最具实际效应、收益最大的管理模式。进而可以在很大程度上提升人防工程监督管理的管理质量,
            2.3从人防工程质量监督管理的管理审核体系入手,提高监督管理力度
            要想保障人防工程质量监督管理措施的落实效应,就应当构建出完善的管理审核体系,通过管理审核体系的搭建能够为人防工程质量监督管理工作保驾护航。质量监督管理审核体系对监管力度的提升优势主要可以分成以下两个方面:其一,通过管理审核体系的构建能够更为技术的收集于整理监管信息、质量投诉等,进而来通过对实时数据的分析和归纳查看出监督管理落实效应,进而来为管理人员提供数据支持。保障了监督管理工作以及管理措施的落实性。并且通过数据的整理与分析还能够验证管理决策的正确与否,进而来优化与改良管理模式。其二,可以将人防工程质量监督管理的审核情况与质量监督管理人员的绩效考核相关联,进而来激发质量监督管理人员的工作热情,保障管理人员在工作的过程中始终保持着良好的、积极向上的工作态度。从实际情况来看,虽然人防工程质量监督管理审核体系的构建具有着较高的难度,但是构建该种体系依然具有着一定的必要性,通过人防工程质量监督管理审核体系的搭建能够有效的保障人防工程质量监督管理人员工作的态度以及不会发生过于离谱的工作重心偏移。
            结语
            总而言之,毛主席曾经说过枪杆子底下出政权,我国具有着十分悠久的历史,当前我国相关部门已经认识到了人防工程建设以及质量的重要性,但是当前我国的人防工程建设数量与质量监管想脱离的问题日益突显,本文主要从人防工程质量监督管理的现状入手,并对其提出一些创新性建议和看法,希望能够发挥一定的促进作用。
            参考文献
            [1]彭检水.浅析如何加强人防工程质量监督管理[J].建材与装饰,2017(43):159-160.
            [2]宋昱.人防工程质量监督管理的实践探索[J].建设科技,2017(13):93.
            [3]程亚兰.人防工程质量监督管理常见问题及对策探析[J].科技视界,2013(33):130+179.
            [4]江耀翔.加强人防工程质量监督管理的探讨[J].城市建筑,2013(10):116.

 

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