工程量清单招投标模式下的工程造价管理分析

发表时间:2017/10/12   来源:《建筑科技》2017年9期   作者:吉庆柱
[导读] 工程量清单计价实行使我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的转变。
        金中证项目管理有限公司   山东临沂  276000
        摘要:随着我国经济的发展,特别是我国加入世贸组织之后,我国的建筑工程市场也在不断的发展和规范。特别是我国的工程造价管理模式,随着《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)的全面实施,增加了对风险分担、措施项目清单编制、招标控制价的使用、投标报价和工程计量这五个关键内容的强制性条文,为解决工程项目实际问题提供了依据,使得清单的强制性条文更加全面,可操作性更强。现阶段,工程量清单招投标模式逐步得到推行,其中的计价规范也逐步被完善和补充,更加适应国际上工程量清单计价和报价法,工程量清单计价实行使我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的转变,这有利于发挥企业个别成本的竞争力。
        关键词:工程量清单;招投标模式;工程造价管理
        引言:目前工程量清单是在招投标中常用的计价方式,在这一模式下加强对于投标报价的研究分析有着积极的意义。在公开招投标的过程中,投标报价对于施工单位是否能够中标发挥着重要的作用,它不仅体现了施工单位的经营管理能力,也在一定程度上反映出成本控制和市场应变的能力。在进行投标报价的过程中,必须以工程量清单中所涉及到的项目为依据,将市场变动的情况也充分考虑在内,并对在施工中可能出现的风险进行预测,提前采取相应的预防措施,只有这样才能够保证投标报价的准确性,为工程项目的正常施工提供保证。
        1传统定额模式与工程量清单计价模式的区别
        1.1计价依据的属性及特点不同
        传统计价模式下,国家在进行计价价格确定和市场的交易现象时起着主要作用,对市场交易时的价格采取量价合一的形式,对建筑的产品进行强制的定价。这样既不能对价格在市场中的变化进行及时的确认,还不能积极地反应企业在工程施工的时候发挥的力量,不能公平地进行确认。在工程量清单计价的形式下,根据国家规定的程序和标准,对工程的数量进行规范化的处理,能够帮助投标人对工程进行详细的了解,能根据自己的实际情况进行投标,能保障投标人的权利,促进工程投标顺利的发展。
        1.2价格的形成方式不同
        传统模式下,工程量的单价由政府直接确定,每个工程在发展过程中必须遵守。工程的技术装备、施工手段和企业管理水平相对固定,这些因素不作为招投标竞争的手段,这样无法对招投标的过程进行优化,在管理上和技术上出色的企业无法承包到工程,影响了工程的发展。在工程量清单的计价方式下,在进行招投标的时候,根据国家制定的消耗量和市场上各种信息变化的因素,对工程的具体情况的了解,在公平、公正的情况下,根据自己公司的实力水平、管理上的能力和技术上的优势,对工程的发展进行定价,这样工程的计价方式更加合理。
        1.3招投标形式不同
        传统模式在进行工程报价的时候,大致都在政府控制的范围内,在实际发展的过程中,不能因市场变化对工程的投标价进行调整,投标价大致上是政府的指导价。在工程量清单计价的模式下,可以把工程中的清单进行总结,把每个部分的清单的内容掌握好,对工程的清单进行整体上的把握。再使用政府对工程的消耗量和市场上各方面的因素,对投标的报价进行调整,这样的报价方式是在把握形势的情况下,比较自由地产生的,更加能够体现出投标人的意图,使招投标的过程能够尽快地缩短。
        2工程量清单计价与招标投标制度现存问题分析
        2.1工程量清单计价模式现存的问题分析
        在我国当前招标投标管理和实施过程中,工程量清单计价是其中必不可少的一项重要内容。但是其自身在实际操作过程中,仍然存在一些问题。由于我国清单计价参考标准自身存在一定的局限性,导致其自身也存在着相同的问题,清单计价参考标准并没有完全与市场实际情况进行有效接轨。在整个过程中,很难对工程所产生的实际费用进行准确有效的估算,在实际操作过程中,在对一些长时间的项目进行操作时,没有办法对其自身产生的一些额外费用进行估算。在这种形势下,只能根据实际情况,按照一定比例值的方式方法来对其进行相对应的计算。除此之外,工程量清单计价对于项目来说,项目自身产生出来的一系列风险问题,工程量清单计价并不会对其进行相对应的估算。因此,一旦在实际操作过程中,出现问题的话,工程量清单计价自身就会出现相对应的问题。严重的情况下,会导致其自身与工程建设的实际价值和影响严重不相符,因此,工程量清单计价模式的问题需要提高重视度,对其进行切实有效的分析和解决,保证其自身在实际应用过程中的有效性和合理性。
        2.2招标投标制度现存的一些不合理现象分析
        在实际操作过程中,由于我国自身的招标投标制度起步比较晚,所以很多方面仍然不够完善。比如在实际操作过程中,制标单位自身的专业性就需要不断的提高,但是很多制标单位自身对于工程项目内容的认识度都不够,容易造成投标计价过程中出现不同的价格,导致其自身的操作严重的缺乏合理性。招标的实际参考标准大不相同,流程以及市场价格的透明度非常低,导致其自身与招标投标制度的实际制定目的非常不符合。
        3工程造价在工程量清单招投标模式下的控制和管理
        3.1工程量清单的编制
        工程建设全过程中工程量清单作为纲领性文件,一直引导着招投标和工程项目实施的全过程。工程量清单在建设工程中,其是工程造价控制的核心内容,也是招标工程标底及投标报价编制的依据。而计价项目的正确性也受到工程量清单编制质量的影响。在招投标过程中,招标方可以根据工程量清单计价办法及招标文件的相关规定,并依据工程设计图纸和施工现场的实际情况,对工程量清单进行科学、合理编制。

在工程量清单编制过程中要严格遵循以下几点要求:第一,要根据招标文件中相关要求,如工程施工设计图纸、施工现场实际概况、技术规范进行工程量清单的编制工作;第二,在编制过程中,也要根据《计价规范》中的统一项目编码、计量单位、项目名称及工程量计算规则进行制定;第三,准确表达所有的子项目的工作的内容及相关要求,在计算时也要保证不少算、不多算、不漏算以及不存留缺口。达到上述三点要求就可以防止投标单位报价不平衡的现象出现,同时避免工程造价在施工过程中追加情况的发生。
        3.2掌握好常用的投标报价技巧
        (1)不平衡报价法
        不平衡报价法指企业在充分考虑各种影响因素后,调整项目各分部分项工程的综合单价,以期在既不抬高总价和影响中标的前提下,又能在结算时获取较多利润的一种报价方法。而不平衡报价法无疑是一把双刃剑,运用恰当则会给企业带来利益,反之则会损失惨重。因此在采用这种方法的时候,投标人应做到以下两点:a.对招标文件仔细研究。虽然说招标文件的内容都大同小异,但是对于承包商来说投标的关键第一步就是认真阅读招标合同中的每一项条款,以免造成后期的不必要损失。b.工程量复核。工程量清单计价模式中工程量的准确性和完整性虽由招标人负责,但是最终是按照实际工程量结算工程造价的,所以为了能够让企业的投标价既具有竞争性,又能在最后获取较大的利润,投标人应根据工程量清单对照图纸和招标合同进行复核,并分析实际工程量的增减,对于预计工程量将会增加的项目适当提高综合单价,而预计工程量会减少的项目,可以降低一些单价。比如业主提供的土方工程量清单,在计算时并没有考虑工作面和放坡系数,但是在实际施工过程中这些都是需要考虑的,所以在对土方工程量清单报价是应适当提高综合单价。如果投标人在复核过程中发现了工程量误差太大,可及时与业主沟通,投标人会统一修改后再发放给投标企业。
        (2)多方案报价法
        多方案报价法即先按原方案报价,然后再提出如果某条款改变,报价则会降低,用降低总价来吸引发包人。这种方法适用于工程范围不明确、条款不清晰或者业主对施工工艺、采购要求苛刻等情况。投标人这时应组织一些有经验的企业共同研究招标文件,向业主提出更合理的建议,但这建议并不是要求业主降低施工要求和标准,而是通过采用新技术或者新设备材料,缩短工期、降低成本,以达到自己方案中标的目的。
        (3)突然降价法
        突然降价法即投标人在开标的前几个小时突然降低报价,让竞争对手措手不及,之前报价较高的意图主要是迷惑竞争者,表现出自己对该项目不感兴趣,而最后以低价取得和业主商谈的机会。使用这种方法时企业应注意,降价是指降低总价,而应适当增加各清单项目的单价,往往投标人还需要在投标文件中附上降价理由,通常包括采用新设备、新技术、降低利润和管理费等,但是不应将所采用的施工方案告知太细,否则招标人可能会让报价更低的企业中标,按照新方案完成项目。在前期施工过程中,承包商应与业主建立好关系,如果在后期施工中遇到某些复杂的问题,可向业主提出加价的要求。
        3.3发挥政府主管部门的监管作用
        为了使招标文件回归到它应有的公平、公正、科学、合理,需要建设行政主管部门出面,发挥监管的权利,还承包方、承包人一个公道,这利于招标文件主要合同条款中对价格因素、计价方式和调整方法进行合理约定,而不是某方的一家之言。为了避免业主的肆意而为和任性行事,主管部门还应排除外界人为干扰,深入核查,本着公开、公正和公平的工作原则,多次判断招标文件对市场风验的约定是牵强附会还是入情入理,是言之确凿还是违背常规。通过客观分析,用事实说话,既束缚了业主的不当行为,又保证了招标文件的循规蹈矩,同时,及时给承包方和承包方人的情感关怀和专业帮扶,使承包方和承包方人放下思想包袱,获得应有的公正。上述内容都是从较小的方面来说的,着眼宏观角度,更加意义无穷,主管部门的严管紧查,打破了长期以来建筑市场就是买方市场的传统观点,保证了招标文件的内容客观、公正,削弱了业主对承包方变相的打压欺凌,对于建筑业的发展利大无边。
        3.4询标环节的设立,避免出现工程报价失真
        业主在审查所有投标单位的报价时,在重视投标总价的同时,也要关注总价的价格构成,在关注造价时也要对每一项单价进行关注。在投标中所标注的工程总造价和每一项子工程造价会出现差异,如果业主只看到总价,而忽略了每一子项的报价,就会出现总价符合要求,但是在部分子项报价无法符合业主要求的现象发生,工程总报价最低不等同于每一项子项目报价都是最低值,投标单位在进行工程报价过程中,会保持总造价固定不变,而把变化幅度较小的项目单价数额降低,而对于一些市场上变化趋势较大的项目,则会提高单价,这样在工程竣工结算过程中,投标单位就能顺利达到工程款追加的目的,而这也使得业主的经济效益受到较大损害。因此,业主在审查投标报价时,要仔细审核每一项子项目的报价,同时也要对施工方案、施工工艺等有关建筑企业收益的项目仔细核对,从而使工程总报价和子报价都符合自身的要求,保证业主自身的经济利益不受损害。
        评标阶段如果发现不合理的现象或者出现问题,则可以在工程招投标原定程序中增加“询标”环节,通过询标环节,业主可以让投标人对所提报价相关事项进行阐明。例如所提报价的合理性,如何保证在较低的工程报价中保证工程质量,以及安全措施的落实等问题投标人都要在询标环节进行详细说明。询标环节的设立,可以及时发现工程报价中存在的错误,也能及时发现报价中重复项目,从而使招投标双方的合法权益可以得到有效保障。于此同时,评标环节的加入,也可以使中低于成本报价的工程报价以及提出不合理报价的投标企业,均可排除在中标范围之外,从而避免发生投标价格失真中标的情况,使工程施工质量达不到业主要求的情况发生。
        结束语:工程量清单招标适应了市场经济的需要,对招投标机制的完善和发展起到积极的推动作用。对于国家现行的工程量清单计价模式以及招投标制度的现状进行不断地改革与完善,能够帮助越来越多的企业实现项目竞争的良性转变,也帮助该领域的市场真正实现“公平、公开与公正”的基本原则,这不但让企业获得最大的经济效益,还能够促进社会的进步,为社会经济建设贡献一份宝贵的力量。
        参考文献
        [1]王国振.工程量清单招投标模式研究[D].西安建筑科技大学,2002..
        [2]孟庆杰.浅析工程量清单招标模式下的造价控制[J].科技资讯,2009,33(2):524-525.
        [3]谢翔军.工程量清单招投标模式下的结算造价方法[J].价值工程,2014(4):74-76
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