基于服务型政府模式的行政管理体制改革研究

发表时间:2018/9/27   来源:《知识-力量》2018年10月上   作者:曾祖君
[导读] 随着我国改革开放的不断深入,经济的不断发展,人们的生活水平得到了显著的提高。在这个大背景下,建设服务型政府,深化政府行政管理体制改革,对进一步推动我国社会主义事业发展的有利保障。基于此,本文首先介绍了服务型政府的内涵及特征,分析了当前行政管理体制与

(南开大学,天津市 300071)
摘要:随着我国改革开放的不断深入,经济的不断发展,人们的生活水平得到了显著的提高。在这个大背景下,建设服务型政府,深化政府行政管理体制改革,对进一步推动我国社会主义事业发展的有利保障。基于此,本文首先介绍了服务型政府的内涵及特征,分析了当前行政管理体制与服务型政府内涵之间的矛盾和我国服务型政府建设中存在的问题,在此基础上对深化行政体制改革策略进行了论述。
关键词:服务型政府模式;行政管理;体制改革

 
         在党的十七大报告中就明确提出了“加快体制改革,建设服务型政府”,在党的十八大报告中进一步强调政府应该坚持“以人为本”、“执政为民”的服务理念。这表明了我国行政体制改革以及政府职能的转变的核心思想均是以服务人民群众为主,在该过程中各级政府以及相关行政人员均要努力为人民群众提供廉洁高效的服务。
        1 服务型政府的内涵及特征分析
        服务型政府主要是指在政府行政管理的过程中要始终坚持以人为主体,在改革创新的过程中应该始终以人民的最根本利益作为各项工作的出发点和落脚点。服务型政府主要具有三方面的特征,一是以“执政为民”、“以人为本”理念作为指导,二是以优化公共服务的职能作为导向,三是以健全运行机制作为依托。人民群众才是历史发展的主体,是人民群众赋予了政府权力,因此政府最终必须为人民群众服务,同时还要接受人民群众的监督,因此服务型政府的建设就是要彻底贯彻落实为人民群众服务的宗旨[1]。公共服务与人民群众的切身利益息息相关,因此服务型政府的职能要以优化公共服务职能为导向,包括对经济的宏观调控、市场监督的规范化建设、公共医疗保险以及公共教育等方面。为了保障政府行政管理的依法行政、公开透明,服务型政府的运行必须接受广大人民群众的监督。对于服务型政府自身来说,在行政职能转变的过程中也应该努力实现行政管理的规范化和程序化,提高行政效力,避免腐败行为。
        2 当前行政管理体制与服务型政府内涵之间的矛盾
        首先是当前政府所能提供的公共服务与社会对公共服务的需求之间存在矛盾。随着社会的不断发展和人们生活理念的不断提高,人们群众对公共服务的需求越来越迫切,比如在公共卫生医疗以及教育等方面矛盾已经日益突出[2]。虽然这些年国家采取了一系列措施来积极推进公共服务体系建设,但是这些仍然难以满足人们日益增长的对公共服务的需求。因此当前在服务型政府行政管理体制改革的过程中应该妥善的处理好各种矛盾冲突,只有处理好人民群众的根本利益与当前利益的敏感关系,才能更好的引导鼓励广大人民群众积极参与到行政改革的进程中来,共同推动行政管理体制改革的向前发展。
        其次是由直接管理向间接管理进行转变存在矛盾。服务型政府更强调以经济和法律手段进行间接管理,但是由原来的直接管理向服务型政府的间接管理进行转变存在较多的问题。一是思想理念问题,传统政府行政管理中官本主义思想严重,而服务型政府强调要执政为民,以人为本,因此在服务型政府行政管理体制改革中首先要转变管理思想理念。二是服务型政府主张利用经济、法律等手段进行宏观管理,因此在行政管理体制改革中应该大力推进法治政府建设,实现依法行政。三是需要认识到政府行政管理体制改革是一个长远的过程,不是一蹴而就的,因此在行政管理体制改革中应该遵循食物发展的客观规律,顺应社会的发展需求。
        再次是服务型政府行政管理体制改革对政府提出了更高的要求。由于中国的特殊国情,在近代中国以及当代中国发展的过程中,政府一直处于主导地位。但是随着我国改革开放的不断深入,经济的快速发展,以及人民生活水平的不断提高,政府行政管理在社会发展中所扮演的角色正在逐渐发生改变,由改革开放所带来的利益积累以及权力关系也变得更加复杂。因此,当前我国服务型政府行政管理体制改革的过程也是一个自我完善、自我提升的过程,在该过程中需要对很多的传统理念进行转变和抛弃。随着服务型政府行政管理体制改革不断深入,建设服务型、廉洁型政府所需要的各种内部以及外部条件越来越表现出多样化和复杂化。这些内部和外部条件必然对行政管理体制改革的进程产生影响,同时也影响了服务项政府的本质体现。


但是归根结底,政府能否建立良好的社会形象,主要取决于政府是否全心全意为人民群众服务,人民群众对于政府工作是否满意。
        基于上述分析,在当前我国深化行政管理体制改革的核心在于加快政府行政职能的转变,而政府行政职能的转变应该始终坚持以“服务型政府”作为深化改革的切入点和落脚地。建设以执政为民和以人为本的服务型政府既是当前我国深化改革的必然要求,也是社会主义市场经济体制下政府职能的最终体现。而要实现真正意义上的服务型政府,不论是从管理方式角度还是从行政职能转变角度进行分析,其关键点归根结底在于政府管理模式的转变,由传统的管制型管理模式转变为服务型管理模式。
        3 服务型政府建设中存在的问题分析
        服务型政府建设中存在的问题主要体现在三个方面,首先是服务意识淡薄,对服务意识缺乏足够的认识。由于中国的特殊国情,在近百年的发展过程中政府一直都是处于主导地位,因此当前的政府行政管理过程中,传统的官本主义思想严重,在很大程度上制约了服务型政府建设的进一步推进[3]。具体表现在部分政府工作人员缺乏责任心和服务意识,在工作中简单应付、草草了事,这种工作状态拉开了政府和人民群众之间的距离,在人民群众中造成了非常不好的影响。其次是政府职能存在错位问题,当前我国的政府行政职能转变过程没有前车之鉴,因此在摸着石头过河的过程中很容易出现越位和错位现象。越位问题主要是指政府的各行政管理部门对于该管的和不该管的区分不清,最终造成对于很多问题的管理超越了自身的权限;错位问题主要是指政府行政管理部门职能混论,定位不清,最终导致该管的没管,不该管的瞎管。这种管理越位和错位对政府行政职能的现实效力起到了很大的削弱作用。再次是相关制度不完善,落实不到位,健全
        完备的制度体系是当前深化行政管理体制改革的重要保障,但是目前普遍存在制度不完善或者制度落实不到位的情况,具体表现在三个方面:一是制度建设不到位,无法形成有效的制度保障;二是很多制度政策流于形式,降低了政府的行政职能效力;三是责任追求制度不完善,在遇到问题时追责不明确,大家相互推诿。
        4 深化行政体制改革策略分析
        首先,树立政府的良好形象。行政管理体制改革是一个长期过程,在该过程中应该大力建设政治为民的工作体系,树立政府的良好形象。具体来说,政府应该根据我国的当前国情和人民群众的切实需求对改革安排进行系统化的规划设计,稳步推进政府行政职能转变,努力打造公正、廉洁和高效的政府形象;其次政府应该大力倡导构建良好的行政文化氛围,推动形成良好的社会风气。
        其次,始终坚持依法行政。依法行政是行政管理体制改革的重要保障,而完备健全的制度体系是依法行政的重要保障。通过建立完善的、严密的制度体系,确保行政管理部门的职、权、责得到有效落实。构建相应的激励机制,对行政权力进行有效规范;构建完善的监控运动机制,对权力进行有效监督,防止权力腐败现象的发生;此外还应该简政放权,进一步完善审批程序,为行政管理体制改革创造有利的外部环境。
        第三,严肃国家公务员制度。严肃国家公务员制度,展现服务型政府内涵,是我国深化行政管理体制改革的关键一步,有利于形成廉洁、高效的政府行政工作局面。具体来说在公务员的录用以及晋升等方面应该本着公平公正的原则,严格遵循各项制度法规。同时要不断强化公务员队伍的自我净化和自我修养,严格遏制腐败行为的产生。
        第四,完善权力监督系统。在深化行政体制改革的过程中,为了保障权力行使依法规范,避免发生各种腐败现象,应该完善权力监督系统,主要包括内部权力监督系统和外部权力监督系统。首先要强化内部监督的有效性,保障内部监督能够有效落实,在此基础上要对外部监督系统进行健全完善,对政府进行有效监督。
参考文献
[1]张利萍. 深化行政体制改革推进服务型政府建设进程[J]. 决策探索(下半月), 2017(10):5-6.
[2] 陶康民. 论行政管理体制改革背景下的创新和发展[J]. 长江丛刊, 2017(12):113-113.
[3] 张剑飞, 李东玲. 对深化地方政府行政管理体制改革的思考[J].南方农机, 2017(23):199-199.
 
 

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