美古关系:“牵手”容易 “相处”很难!

发表时间:2015/8/18   来源:新华网国际频道   作者:
[导读] 从克里在古巴言行及古巴政府对其态度来看,美古虽已建立正式外交关系,但双方如若不能及时解决诸如经济封锁与制裁、关塔那摩海军基地、移民等结构性问题,两国关系恐难有进一步的提升。
为美驻古使馆重开主持升旗仪式

美国国务卿约翰·克里14日正式访问古巴,出席美国驻古巴大使馆重新开馆仪式,由此成为70年来首位访问古巴的美国国务卿。在他主持下,星条旗再次在哈瓦那美国大使馆正式升起。克里在升旗仪式致辞时多次强调,“两国是邻居,而非敌人或对手”。分析人士指出,克里访古大打“友邻”牌,折射出美国粗暴干涉古巴政策的失败,如今只能根据现实与古巴发展关系。

与古外长打“嘴仗”

在联合记者会上,克里首先发表讲话,称恢复外交关系标志着美古关系进入“新时代”,但美国仍将致力于推动古巴“改革”,呼吁古巴政府改善所谓“人权”。古巴外长罗德里格斯在随后发言中以美国人权作为开场白,提及美国警察打死非洲裔人士的暴力执法以及关塔那摩美军基地先前曝出的虐囚丑闻。

古巴领导人未见克里

根据行程,克里抵达古巴首都哈瓦那后举行了联合记者会,而后在古巴官员陪同下徒步参观了哈瓦那老城部分街道,并返回美国驻古巴大使馆,出席重新开馆的升旗仪式。当地时间当晚8时,克里结束访问回国。

访问期间,克里会见了多位古巴高官,但古巴革命领导人菲德尔·卡斯特罗和古巴领导人劳尔·卡斯特罗均没有安排会见。克里与古巴外交部长布鲁诺·爱德华多·罗德里格斯会晤后决定,双方9月上旬开始就双边关系全面正常化举行正式对话。

障碍一:经济封锁与制裁

古巴与美国相距90海里,曾为美国势力范围。1959年古巴革命胜利后,美国一直对古巴采取敌视政策。1961年美国雇佣军入侵古巴失败后,美古断绝外交关系。次年,美国宣布对古巴实施经济、金融封锁和贸易禁运。半个多世纪以来,美国无视包括联合国大会在内的国内外所有有关解除封锁和禁运的呼声,坚持对古巴实施制裁与封锁。

美国单方面的制裁与封锁对古巴经济造成了严重伤害,截至2013年4月,对古巴造成的直接经济损失超过1.1万亿美元。古巴领导人劳尔·卡斯特罗指责美国的封锁政策是古巴发展经济的核心障碍。他明确表示,要实现关系正常化,美国必须取消对古巴的制裁。但美国结束对古巴封锁需要美国国会的批准。

障碍二:关塔那摩海军基地

关塔那摩是古巴东南部的一个省,这里的关塔那摩湾是世界最大、屏障最佳的海湾之一。1903年美国租借关塔那摩湾,先后在此建立了大型海军基地、多个要塞和机构,基地面积达117平方公里。

1959年古巴革命胜利后,古巴政府一直反对该军事基地的存在,并拒绝接受美方租金,要求美军撤出,但没有结果。

美国2002年1月在关塔那摩基地设立监狱,主要用于关押“9·11”事件后在阿富汗战争中抓获的“基地”组织成员和塔利班嫌疑人。

关塔那摩监狱因多次传出虐囚丑闻而备受谴责。奥巴马2009年就任美国总统后即下令关闭这座监狱,但至今未能实现。

归还关塔那摩基地是古巴提出的实现关系正常化的“硬条件”之一,但是美国白宫、国务院和五角大楼都已明确表示,美方不考虑改变关塔那摩现状,这个问题“不在讨论范围之内”。

障碍三:移民问题

美古在处理古巴非法移民问题上也存在巨大分歧。

美国1966年颁布的《古巴调整法案》规定,偷渡的古巴人如在海上被美方拦截则被遣返,一旦踏上美国领土即被接收,即俗称“干脚湿脚”的相关移民政策。古巴一直反对并要求美方废除这一政策,指责该法案鼓励非法移民,有损两国移民合作。美方则执意维持。

据媒体报道,2014年,约2.5万古巴人不持签证进入美国,美国依据《古巴调整法案》予以接纳。古巴国际关系学院教授加西亚·伊图尔韦说,这一鼓励非法移民的政策是阻碍古美关系正常化的一大障碍。

克里访古巴易,两国建信任难

与古巴恢复外交关系,美国也就获得了撬动拉美外交棋局的一个支点,但是半个多世纪的隔阂和对峙,让双方很难从敌人变成朋友。尤其是掌握了国会主导权的共和党对古巴态度强硬。此外,美国外交政策中除了实利的一面,还有价值观的一面,对人权、民主的关注。

美国对古巴更多的是一种接触战略,以接触促动古巴的改变,另外在美的古巴移民团体也会向国会施加压力以保持对古巴的有限接触。美国还会继续接纳古巴移民,克里还与一些反古巴政府的公民会面。双方的不信任感并没有随着建交而得到根本改变。

有邻如此,前路难平

古巴领导人劳尔·卡斯特罗多次强调古美恢复外交关系的“有限”意义,指出这只是关系正常化道路上的第一阶段。劳尔说,两国关系正常化前,美国必须解除对古巴经济、金融封锁和贸易禁运,归还关塔那摩海军基地,停止一切颠覆行为,并赔偿古巴人民的经济损失。

时隔半个世纪,星条旗再次在哈瓦那升起。然而就在使馆对面的“反帝广场”上,古巴政府曾用来悬挂黑旗遮挡这座建筑的138根旗杆依旧林立。此时对古巴而言,是“更加漫长而艰难斗争的开始”,不仅要继续抗争美国的经济、贸易和金融封锁,还要直面美国更具迷惑性和技巧性的干涉与渗透。
编辑: rosmary
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