“在人口问题上,任何失误都将给中国带来难以逆转的长期影响”。
已经成为基本国策30多年的计划生育政策再一次成为焦点。一个月以来,关于中国人口和计划生育政策调整的讨论和争议,变得越发激烈。
2月28日,路透社报道,“中国将渐进式地改变独生子女政策”,并正进行“认真而负责任的研究”。29日,包括《纽约时报》和《卫报》在内的美英多家主流媒体都报道了这一说法。
3月2日,中国官方否认废除“一胎政策”报道。英国广播公司称,中国计生委驳斥外国媒体报道,称可能废除“一胎政策”的说法并不属实,并称将发表进一步的声明。
就在这一天,全国政协十一届一次会议首场新闻发布会上,新闻发言人吴建民在回答关于中国独生子女政策的问题时,委婉地表示:“任何政策都是从实际出发的,经过许多情况的变化,是不是需要对一些政策进行调整,有关部门正在考虑。”
3月5日,全国政协委员、国家计生委主任张维庆在分组讨论会上表示,已经注意到自政协首场新闻发布会后,舆论对生育政策的各种猜测,但“现行生育政策不仅不能调整,而且必须保持稳定。”张维庆说。
对“人口红利”的焦虑
围绕人口政策,学界主要有两种观点一种观点认为,控制人口增长仍是计划生育政策的主要目标,计划生育作为国策不会改变。另一种观点则认为,中国面临的人口压力被夸大了,为了避免过早老龄化和经济衰退,应该适当放宽生育政策。
3月6日下午,全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成建议调整现行的独生子女政策。他认为,长时间的、快速的生育率下降,已经直接间接带来了不少负面影响和问题。这些问题主要包括:出生性别比长时间居高不下,老年问题将更加突出,维护国家安全、国防安全难度增大,计划生育家庭面临较大风险,造成空前的教育难题等等。
计生政策调整热炒的背后,其实是学界对于“人口红利”即将迅速消失的焦虑。
事实上,中国已经开始面临快速老龄化的威胁。2006年,全国老龄办首次发布《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》。报告指出,21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会,2030~2050年,中国人口老龄化将达到高峰期。
全国人大代表、中国社会科学院人口与劳动经济研究所专家蔡昉向《中国新闻周刊》记者解释说,从上世纪70年代末到本世纪前10年,中国的劳动年龄人口的供给达到了最充分的状态,从而对经济的增长产生了极大的促进作用。但接踵而来的变化将是,大约到2013年,中国的人口红利就将耗尽,劳动力供给优势将不复存在。
2025年后,劳动力将以每年900万~1000万的速度往下降。让我们骄傲的“世界上四分之一劳动人口在中国”,将演变为“世界上四分之一的老人在中国”。
现在是调整的最好时机?
作为一项实行了30多年的基本国策,计生政策的取消或大调并不现实,也不可能,但一些专家认为,现在是计生政策调整的“最好时机”。
中国人民大学人口所顾宝昌教授对《中国新闻周刊》记者说,中国的人口形态已经实现了从高出生率、低死亡率、高增长率向低出生率、低死亡率、低增长率的历史性转变。在这样的时刻,应该对未来生育政策有所思考。