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哪些人可以做人大代表

www.chinaqking.com 期刊门户-中国期刊网2008-3-6来源:《领导文萃》文/黄洪旺
[导读]不是什么人都可胜任议员或人民代表的工作,议员或人民代表的职责以及其他种种因素,决定了需要有资格限制。


  还必须具有足够的时间和精力。人大代表的活动很多,也很辛苦,因此,时间和健康对于代表做好各项工作也十分必要。个别代表因年老体弱多病,不能正常参加人代会议或代表活动,成为常不到会、常不参加活动、常不参政议政的“三不代表”。广东省连续三届人大代表王泽华,以提案多、敢说话而被誉为“明星人大代表”,但在2005年,他却主动请辞,理由是:由于夫人健康原因,需要更多时间照顾,不够时间和精力来履行代表职责。这说明他对人大代表制度和人大代表资格有着深刻的理解,体现出对人民负责任态度。
  与此同时,下列几方面同样应当加以讨论。譬如:
  要否设定代表候选人的年龄的上限与下限。现行宪法和选举法没有设定年龄上限,以致实践中出现部分人大代表年龄老化的问题。有的代表因高龄常年体弱多病,连会议都不能正常参加,必然影响人大代表参政议政的整体功能和质量。关于人大代表的年龄下限,现行规定意味着18周岁就具备当选为代表的年龄资格。但18周岁公民的知识、经验和能力一般不具备人大代表角色的资质要求,所以这种低年龄资格,也不利于保证人大代表的高素质。基于此,是否要将人大代表的年龄资格进行设定,并根据不同层次人大代表的不同要求和时代的发展做出相应的调整,比如:25-65岁。国外像意大利就规定,只有满40岁的公民才可能当选议员。
  要否适当规定代表候选人的受教育程度和知识能力要求。随着时代的进步,我国的物质生活水平和文化教育事业都有了很大的提高和发展,对人大代表的文化素质要求可以也必须相应提高。基于此,是否应对代表素质(特别是文化素质)加以规定,对不同级别代表机关的代表候选人受教育程度提出相应的要求,以保证当选的代表更好的履行职责。国外如葡萄牙就规定,不识字的公民没有选举权。
  要否设定居住期限。世界各国对选举权和被选举权大都作出区分,一般对被选举权的居住期限之要求严于对选举权的居住期限之限制。如美国有三分之二的州规定,在当地居住满一年以上的人才享有选举权,但参众两院议员的候选人居住资格少则一年、多则三年。从某种程度上说,代表首先维护本土利益,因其权力合法性来源于当地。从代议角度说,人大代表首先是选区人民在国家权力机关中的代言人,在人大中反映选区人民的意志和利益(当然,他们同时又是权力机关的组成人员,在反映民意时不受选区居民意志的左右)。有人说,民主化就意味着本土化。因为老百姓需要一个本土领袖,他与地方的利益立场是重合的,所以最敢在中枢那里为地方争利益。现在不少地区的外来人口(非当地户籍人口)在当地进行选民登记时,一般也有个期限,比如居住半年以上。因此,对外来人口作为候选人的参选资格也可以作出一定的限制,如居住本地期限的限制。

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