《世界知识》日本扩大接纳外国劳动者:举措与争议

发表时间:2019/1/8   来源:《世界知识》   作者:
[导读] 2018年11月2日,日本内阁会议正式批准《出入境管理及难民认定法》(以下简称《入管难民法》)修正案,允许更多外国劳动者长期在日本工作和居住。这一法律修正案在日本国会引发激烈争论,在社会上也造成意见分裂。

卢昊

2018年11月2日,日本内阁会议正式批准《出入境管理及难民认定法》(以下简称《入管难民法》)修正案,允许更多外国劳动者长期在日本工作和居住。这一法律修正案在日本国会引发激烈争论,在社会上也造成意见分裂。日本对于引入外国劳动者的心态是相当纠结的:一方面由于少子老龄化问题严重、劳动力短缺,期望借此缓解自身的结构性困境;另一方面又担心可能的“移民潮”带来种种新问题,“打破原有的社会平衡”。日本社会问题专家指出,这反映出日本距离成熟的开放多元社会“尚有距离”,相关改革势必要克服制度、观念上的诸多障碍。

新修订《入管难民法》

此次修订《入管难民法》,被认为是日本社会管理法制的一项重大变革。10月29日,自民党法务小组审议通过了《入管难民法》修正案,并取得了执政盟友公明党的支持,11月2日,内阁会议正式批准了修正案,并将之提交众院,13日众院开始审议。新修正案的核心,是新设两种针对在日工作的外国人的“在留资格”,分别为从事一般技能业务的“特定技能1号”和从事熟练技能业务的“特定技能2号”。前者在留期限最长五年,不允许携带家属。后者在留期限可多次延长,允许携带家属,若满足一定条件还可申请永久定居。另外在日工作满三年的外国人技能实习生将自动取得“特定技能1号”资格。

关于两项新“在留资格”适用的行业范围,日本政府称,将从建筑业、农业、服务业等14个行业中考虑,其中,更具有“技术含量”的“特定技能2号”原先考虑适用4?5个技术要求高、人才紧缺的行业,目前确定仅限定在建筑业和造船业。具体接纳对象行业将由法务省等中央省厅协调制定。法案规定,外国劳动者的工资需达到同行业日本人平均工资以上,并可在允许的就业领域“跳槽”;在要求负责接收的企业单位保障外国人劳动者权益的同时,日本政府还将在住所、日语教育方面为他们提供支援。申请的外国人需有必要的日语能力,并通过各省厅组织的考试才能获得新的“在留资格”。

这一修正案如果实施将为日本带来多少外国劳动者,尤其受到各界关注。


11月14日,日本政府在众院法务委员会上发布估算称,在新增两项新“在留资格”后,预计2019财年,日本将新接收3.28万?4.75万外国劳动者,而今后五年新接收总人数为26.27万?34.51万人。在考虑接收外国劳动者的14个行业中,护理业预计接收5万?6万人,餐饮业4.1万?5.3万人,建筑业3万?4万人,大厦保洁2.8万?3.7万人,农业1.8万?3.65万人。有媒体称,尽管各方对以上估算能否实现看法不一,但是新法案将向来自全世界的外国人才开放一个“入口”,“可能产生前所未有的政策效果”。

扩大吸纳外国人才的政策方向

“银发之国”日本已经成为全球老龄化程度最高的国家之一(参见本刊第23期“封面话题”),少子老龄化的重大后果之一就是劳动力短缺日益严重。有调查显示,今年前10个月因劳动力短缺而倒闭的日本企业较去年同期增长了20.4%,创下有该项调查以来新高。因此日本经济界有不少人支持扩大接纳外国劳动者,以缓解人手短缺的问题。

1989年以来,日本已多次对《入管难民法》(1951年颁布)进行修订。随着劳动力短缺严重,修订重点由“加强管理”转向“放松规制”。2009年废除原“外国人登录制度”,简化短期在日外国人出入境手续;2014年在“在留資格”新设“高度专门职”一项,为学术研究、专业技术、经营管理类外国人才设立“打分制度”,达到分数者在签证期限、家属随行乃至永居资格申请方面享受优待。2016年在“在留资格”中加入“护理”一项,允许在日本护理学校毕业的外国人在日长期工作。2015年法务省出台的第五期《出入国管理基本计划》称,现阶段基本政策方针之一是“为了保持我国经济社会的活力,积极地接纳外国人来日”。在“安倍经济学”的总体设计中,大力引入外国人才成为其“第三支箭”即结构改革的重要组成,日本政府在全国陆续设立“国家战略特区”,特区内优先实施新的外国人才引进计划。

……

(本文转载于网络)

(文章原文来源:内容详情请看《世界知识》2018年24期

投稿 打印文章 转寄朋友 留言编辑 收藏文章
说说你的看法
查看所有评论>>最新评论 [0 条]
  期刊推荐
1/1
转寄给朋友
朋友的昵称:
朋友的邮件地址:
您的昵称:
您的邮件地址:
邮件主题:
推荐理由:

写信给编辑
标题:
内容:
您的昵称:
您的邮件地址: