《瞭望东方周刊》打造具有中国特色的多层次养老保障体系

发表时间:2018/3/9   来源:《瞭望东方周刊》   作者:
[导读] 在中国保险监督管理委员会副主席黄洪看来,“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,在养老方面,就是人民群众对“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”的向往,与现有的养老保障供给不平衡不充分之间的矛盾。

当前,中国的人口老龄化正呈现出规模大、速度快、未富先老等特征,然而,养老保障供给却未能与之匹配。

在中国保险监督管理委员会副主席黄洪看来,“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,在养老方面,就是人民群众对“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”的向往,与现有的养老保障供给不平衡不充分之间的矛盾。

一般来说,一个合理的养老保障体系由政府、企业、个人三方共同承担养老责任。这被世界银行称为“三支柱体系”。目前,我国基本养老“全覆盖、保基本”的目标已基本实现,但二、三支柱发展相对滞后。

2017年6月,国务院办公厅印发《关于加快发展商业养老保险的若干意见》,明确提出要构建包括商业养老保险在内的多层次的养老保障体系,增加民众养老资金来源,对基本养老保险形成有效的补充。

“大力发展商业养老保险不仅是落实党中央国务院的精神、回归保险行业本源的要求,更是增强人民群众的安全感、获得感和幸福感,保障人民群众美好生活的必需品。”黄洪对《瞭望东方周刊》表示。

建设养老保障体系要结合自身国情

《瞭望东方周刊》:你如何评价中国目前的养老保障体系?

黄洪:社会保障制度是人民美好生活的“安全网”。习近平总书记指出,带领人民创造美好生活,是我们党始终不渝的奋斗目标。近年来,国家在多层次社会保障体系建设上取得了历史性成就。党中央国务院按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针,加强制度顶层设计,持续加大资金投入,多层次社会保障体系框架基本形成,城乡居民基本生活得到有效保障。

与此同时,我们也要看清中国在养老保障体系建设上面临的基本情况。

首先,人民的社会养老需求正在呈现出快速增长的态势。中国已经进入老龄化社会,而且老龄化程度很高、发展速度很快;随着城镇化水平不断提升,养老需求的增长也在不断加剧。

其次,未富先老已经成为中国社会经济发展的一个重要特征。我们仍是发展中国家,人均GDP约为8800美元,排名世界第69位,这跟发达国家还有很大差距。目前,国家的社会物质财富和居民储蓄水平还不能完全适应老龄化社会的养老需求。随着国家经济发展从高速度增长转向高质量发展,经济增速开始出现一定的减缓,在这个背景下,党中央国务院先后出台了一系列减轻企业税费负担的政策,积极推动供给侧结构性改革,这些也都对财政收入持续快速增长提出了挑战。


第三,中国的养老保障体系存在着发展不平衡不充分的问题。

正是基于以上三方面情况,我们提出要打造符合中国国情、具有中国特色的多层次养老保障体系。

《瞭望东方周刊》:中国养老保障体系发展不平衡不充分具体表现在哪些方面?

黄洪:首先在基本养老保险方面,我们虽然已经基本实现制度全覆盖,但收入增长空间有限,而支出仍将保持增长势头。另外,我们的基本养老保险目前还没建立起有效的精算平衡制度,国家对养老金的财政投入持续增加,负担沉重。

其次在企业年金方面,虽然国家建立了相应制度,但还是存在门槛高、覆盖面窄等问题,目前年金制度只能覆盖全国大约7%的企业职工。另外我们可以预见,企业年金未来的增长空间也很有限,毕竟符合条件的企业基本上都已经建立了年金制度,所以只依靠现有企业续期缴费必然会导致年金增速日趋放缓。而且企业年金也无法覆盖到目前越来越多的弹性就业、灵活就业等就业新形态群体。

另外作为第三支柱的商业养老保险虽已提出多年,但由于缺少财税政策的支持和引导,尚未形成规模。

对此,党中央国务院近年来一系列文件已经指明了方向,明确了要求,就是要构建具有中国特色的养老保障体系,坚持尽力而为、量力而行,立足国情,合理吸收借鉴国际经验,坚持以商业养老保险为先导,加快发展养老保障第三支柱,增加民众养老资金来源,对基本养老保险形成有效的补充。

不止“锦上添花”,更应“雪中送炭”

《瞭望东方周刊》:第三支柱应该在中国的养老保障体系中扮演怎样的角色?

黄洪:我们要推动商业养老保险在多层次养老保障体系中发挥更大作用。第三支柱养老资金的定位不应只是“锦上添花”,更应是“雪中送炭”。

首先,基于国家阶段性特征,商业养老保险不能只成为额外增加养老金积累的简单补充,而是要承担起一定的基础保障功能。只有加快发展市场化的第三支柱,尽快形成一只新的、安全稳健的国家养老储备资金,才能有效弥补第一支柱替代率缺口和第二支柱覆盖率短板,形成稳固可持续的社会养老保障体系。

其次,商业养老保险的发展路径应该坚持保障优先,通过第三支柱强化第一二支柱,逐步形成稳固可持续的社会养老保障体系。因此,第三支柱在覆盖面、养老金领取等方面要与基本养老保险形成有效衔接。

……

(本文转载于网络)

(文章原文来源:内容详情请看《瞭望东方周刊》2018年06期

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