《民生周刊》北京生活垃圾焚烧成本高昂

发表时间:2017/5/16   来源:《民生周刊》   作者:
[导读] 随着“垃圾围城”现象的日渐凸显,垃圾焚烧成为不少地方政府快速解决垃圾问题的首选路径。但是,焚烧产生的高额社会成本,尤其是造成的公众健康损失和环境风险却鲜被重视。

随着“垃圾围城”现象的日渐凸显,垃圾焚烧成为不少地方政府快速解决垃圾问题的首选路径。但是,焚烧产生的高额社会成本,尤其是造成的公众健康损失和环境风险却鲜被重视。

3月22日,中国人民大学环境学院教授宋国君领衔的课题组发布《北京市城市生活垃圾焚烧社会成本评估报告》,以北京目前运作的3座生活垃圾焚烧厂为研究蓝本,计算出北京生活垃圾焚烧处置的社会成本为每年20.39亿元,如拟建的8座焚烧厂投入运行,到2018年北京生活垃圾全过程社会成本将高达373亿元。

高昂社会成本之下,垃圾焚烧其实并不比填埋便宜,先期制定的焚烧厂建设规划以及电价补贴等鼓励措施无疑需要再作慎重评估,而迟迟无法普遍推行的垃圾分类减量也应真正行动起来。

北京垃圾焚烧成本巨大

从2005年到2014年,北京城市生活垃圾清运量从454.6万吨增至733.8万吨,焚烧量从7.4万吨增至156.1万吨,焚烧量年均增长率为8.6%。

2014年,北京生活垃圾焚烧率为21.4%,清运量和焚烧量基本同步上漲,但垃圾填埋仍是主要的无害化处理方式。

截至2016年4月,北京已投入运营的生活垃圾焚烧厂有3座,分别是朝阳区的高安屯垃圾焚烧发电厂(一期)、顺义区生活垃圾综合处理厂(一期)和门头沟区的鲁家山垃圾焚烧发电厂(一期)。

根据相关规划,未来北京还将建设8座垃圾焚烧厂,至2017年底,北京生活垃圾焚烧日处理能力最高可达16362吨,为现在的3.3倍。


据此估算,北京生活垃圾焚烧率也将在2017年末至2018年初达到高峰,接近60%。

宋国君说,课题组核算的生活垃圾焚烧社会成本是指社会因生活垃圾焚烧处置而承担的以市场价为准的全部成本,包括政府通过鼓励政策给焚烧项目的土地划拨、直接资本金划拨、财政补贴、税收减免和公众为焚烧承担的健康损失等。

课题组综合3座焚烧厂的补贴项目及二噁英致癌风险带来的健康损失,核算出当前北京生活垃圾焚烧处置的社会成本为每年20.39亿元,其中健康损失成本为14.31亿元,占比为70.19%,补贴项目成本为6.08亿元,占比为29.8%。

补贴项目中,垃圾处理费占比超过一半,为3.05亿元;其次为上网电价补贴,占比近两成;此外还有底灰补贴、税收优惠、土地划拨等成本,同样不菲。

课题组还计算了单位生活垃圾焚烧社会成本和全过程管理成本,分别为每吨1089元和每吨2253元,对比同期垃圾填埋社会成本,课题组发现,在考虑健康损失的情况下,焚烧的社会成本比填埋增加了39%。

而到今年年底至明年初,随着拟建8座焚烧厂的投入运行,北京垃圾年焚烧量将达597万吨。使用二噁英健康损失估计方法,按照2018年北京2300万人口计算,11座垃圾焚烧厂生活垃圾全过程社会成本将达373.2亿元,每吨为6250元,相当于当年北京GDP的1.33%。

……

(本文转载于网络)

(文章原文来源:内容详情请看《民生周刊》2017年07期)

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