认真贯彻六中全会精神
大力推进和谐文化建设
龙 新 民
这次新闻出版（版权）局长暨党风廉政建设工作会议，是在深入学习贯彻党的十六届六中全会精神的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，按照全国宣传部长会议的部署，认真总结今年的工作，深入分析新闻出版工作面临的形势，研究部署明年的新闻出版、版权管理和党风廉政建设工作，以优异成绩迎接党的十七大召开。
一、2006年新闻出版工作的简要回顾
今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，在中宣部的直接指导下，新闻出版系统高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，围绕中心、服务大局，奋发进取、扎实工作，在许多方面取得了新的进展、新的成效。主要表现在以下九个方面：
一是始终把握正确导向，行业持续稳定发展。新闻出版行业总体态势良好，主流健康向上，没有出现大的政治性问题或社会反映强烈的有重大导向性错误的出版物，坚持了正确的舆论导向，较好地服从服务于党和国家的工作大局。在全面回顾和总结“十五”期间国家重点出版工程完成情况和积累经验的基础上，参与研究制定并开始实施《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，制定实施《“十一五”新闻出版业发展规划》。两个《规划》的颁布实施对今后几年新闻出版行业的发展将产生重大影响。
二是出版发行体制改革稳步推进，改革带来的活力已经凸显。据中央的部署，总署制定了《关于深化出版发行体制改革工作实施方案》，提出了深化改革的总体思路和具体任务；举办了全国出版发行体制改革培训班和人事制度改革专题培训班。总署会同教育部研究制定了《大学出版单位出版改革实施方案》和《关于高校出版社体制改革试点工作的若干意见》，以中央在京出版单位和大学出版社为重点的新一轮出版单位转企改制试点工作正在顺利推进，人民邮电出版社、中国电力出版社等已完成转企改制工作。各地新闻出版行政管理部门在党委宣传部的指导下，认真制定本地区出版发行体制改革的实施方案，确定了一批试点单位，并对试点工作认真加以指导和推动。吉林省也积极进行报刊结构调整试点工作。通过深化改革，一批试点单位创新体制机制，激发活力，经营管理水平、出版水准和经济效益明显提高，所探索积累的改革经验得到全行业的普遍认同，产生了较强的示范和引导作用，出版发行体制改革正在全面推进。长春同志在全国宣传部长会议的讲话中，对辽宁、上海、江苏、广东、四川出版发行集团的改革都给予了充分肯定。
三是积极推动重点出版工程，大力促进出版繁荣。圆满完成了中央交给的《江泽民文选》出版、印刷、发行任务。出版了2800余种深入宣传“三个代表”重要思想和科学发展观的学术理论和普及性出版物。300余种研究、宣传社会主义荣辱观的图书、音像制品和电子出版物的出版发行，较好满足了全国人民学习的需要。纪念红军长征胜利70周年的重点出版物出版发行受到中央领导、有关专家和广大读者的好评。以“中华大典”为代表的一批国家重大出版工程全面启动；一大批反映社会主义现代化建设新成就的读物丰富了出版物市场；原创国产游戏已占据国内游戏市场60%的份额，改变了以往引进版游戏在国内市场占主导地位的局面。
四是服务社会主义新农村建设取得新突破，未成年人读物出版取得新进展。在总结全国新闻出版系统服务“三农”工作已有成果的基础上，总署对新闻出版工作服务社会主义新农村建设作出全面部署。通过整合各种资源，提出并启动了面向广大农民群众的“农家书屋”工程，得到了中央领导同志和有关方面的肯定与支持，列入了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》。在实践中不断完善筹资、运行、管理办法，全国“农家书屋”已达3000家。通过专家评选推荐，连续三年向全国青少年推荐百种优秀读物，社会反响良好。《网络游戏防沉迷实名认证方案》制定出台，举办了“戒除网瘾全国行‘十百千万工程’”公益训练营活动都取得较好效果。
五是精心组织全民阅读活动，大力倡导社会阅读风尚。结合今年4月23日第11个“世界读书日”，筹划并组织开展了一系列活动，11个部委联合发出通知，倡议开展全民阅读活动。组织全国新华书店系统开展优惠售书活动，与有关部门联合开展了一系列捐赠图书活动，积极推进“健康口袋本在行动”工程，调动了广大群众读书、爱书、藏书的积极性。在相关媒体开展“我最喜爱的一本书”征文活动，增强了全民阅读活动在社会上的影响力。全行业共同努力，成功主办了第13届北京国际图书博览会、第16届全国书市、2006年北京图书订货会、第8届光存储设备展览会、第4届中国国际数码互动娱乐产品及技术应用展览会；与有关部门合作，成功举办了第2届深圳文博会以及北京市、中部和西部地区的文化产业博览会，推动了行业发展，扩大了新闻出版业在全社会的影响。第2届“海峡两岸图书交易会”成功举办，在台湾出版界和广大民众中产生了强烈反响。
六是推动中国出版“走出去”，版权贸易输出项目取得突破性进展。各地、各部门出版单位高度重视中国出版“走出去”工作，加强领导，精心组织，在第13届北京国际图书博览会上，合同输出图书版权1096项，20年来首次实现了博览会版权贸易顺差。在法兰克福国际书展上，中国展团受到世界出版界的关注，中国出版集团、科学出版集团、高教社、外研社和辽宁、上海、湖南出版集团等表现突出，共输出图书版权1936项，展示了中国出版业不断增长的实力和竞争力，也为中国出版业了解世界、走出国门积累了经验。《新民晚报》、《今晚报》等一批报纸和《读者》、《知音》等一批知名期刊在海外出版发行，推动《中国》杂志在法国成功出版，都产生了积极影响。各类出版物的实物出口明显增长，“中国图书对外推广计划”在第一批推荐1000种图书取得良好效果的基础上，正在组织第二批图书推荐工作。我国印刷的加工贸易业务增长很快，已经成为世界重要的加工贸易地。
七是加大管理力度，出版物市场秩序进一步好转。今年以来，全国新闻出版行政管理部门依法加大管理力度，大力开展专项治理活动，对违法违规光盘生产企业的专项治理取得明显成效；对“黄金书”的专项治理得到社会好评；还对教辅和地图类图书进行了专项质量检查，对辞书出版实施资格准入制度，对８家有买卖书号行为的出版社进行了严肃查处。加大了对记者站、记者证的管理力度，通报处理了4家报社记者站的违法、违纪行为，依法吊销了8名记者的新闻记者证，对报刊发行秩序进行了规范治理。按照中央的统一部署，深入开展“扫黄打非”斗争，认真履行职责，做好组织协调工作。特别是从７月１５日开始的“反盗版百日行动”规模大、力度强、工作实、效果好。全国收缴了大量非法出版物，查办了几千起案件，处罚、取缔、关闭了１万多家违规经营单位，在全社会形成了打击侵权盗版、保护知识产权的强大声势，有力地维护了出版物市场的正常秩序，在国际上也产生了良好反响。目前，“反盗版百日行动”已发展为 “反盗版天天行动”，将深入持久地开展下去。
八是全面推进依法行政，行政执法体系进一步完善。《信息网络传播权保护条例》7月1日由国务院正式颁布施行。按照中央有关通知的精神，总署颁布了《重大革命和重大历史题材出版管理规定》，即将颁布实施《图书出版管理规定》、《出版物进口备案管理办法》和《接受境外机构和个人赠送出版物管理办法》；《出版管理条例》的修订已列入2007年国务院二档立法计划。总署机关行政执法责任制已全面实行。各地在新闻出版地方立法方面也取得了明显进展。
九是积极推进党建工作，切实加强党风廉政建设。总署和各地新闻出版行政管理部门、各新闻出版单位以深入学习《江泽民文选》和党的十六届六中全会精神为重点，切实做好理论武装工作，先后组织了学习《江泽民文选》培训班，召开了学习《江泽民文选》和六中全会精神汇报会，举办了形势报告会和专题讲座，收到很好效果。以开展反商业贿赂工作为重点，继续加强党风廉政建设。组织召开了全系统治理出版发行领域商业贿赂专项工作视频会议，对全国出版发行领域开展治理商业贿赂工作进行专项调研，印发了《关于进一步做好出版发行领域不正当交易行为自查自纠工作的通知》，既旗帜鲜明、态度坚决，又注意政策、稳妥把握。在全国新闻出版系统开展廉政文化建设理论研讨活动，得到中央纪委领导同志的肯定。同时，全行业采取多种措施，巩固扩大先进性教育活动成果，继续深入开展“三项学习教育”活动。为加强行业精神文明建设，制定了《关于加强全国新闻出版行业社会主义精神文明建设工作的意见》。
2006年新闻出版工作取得的这些成绩，是党中央、国务院坚强领导的结果，也是各地、各部门大力支持和全国新闻出版系统同志们共同努力的结果。今年以来，中共中央政治局常委李长春同志，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山同志，国务委员陈至立同志等中央主管领导就新闻出版工作作出的重要批示就达172件。这些批示或对我们做出的些许成绩予以充分肯定，或对事关全局的重大问题指明方向，是对我们工作的鼓励和鞭策，为我们不断加强和改进新闻出版工作指明了方向，增添了信心。
地方新闻出版业在我国新闻出版业中有着举足轻重的地位和作用，新闻出版业的服务对象、读者市场主要在地方，地方各级新闻出版行政管理部门更是承担着十分重要的监管职责。这一年中，各地党委和政府对新闻出版工作高度重视，帮助解决了许多改革、发展中遇到的现实问题。今年以来，重庆、江苏、河南、广东、新疆等省区市党委、政府召开了专题研究新闻出版工作的党委常委会或政府常务会；北京、河北、湖北、贵州、甘肃等二十多个省区市党委、政府的领导同志到新闻出版局或出版发行集团、报业集团、出版单位调研考察工作，协调解决问题。总署规划并启动“农家书屋”工程后，吉林、江苏、贵州、甘肃等省的主要领导大力支持，使得“农家书屋”在试点的基础上，很快扩大覆盖范围。在新闻出版管理工作中，广东、湖北等省的领导同志高度重视，积极协调，将文化市场综合执法领导小组办公室设在省新闻出版局，与新闻出版的管理职能实现了有效对接。
回顾总结今年的工作，我代表新闻出版总署，向中央和国家机关各有关部门、各地方党委和政府对新闻出版工作的关心、支持表示衷心的感谢！向各地新闻出版行政管理部门、各新闻出版单位的领导班子和全体干部职工表示诚挚的问候和崇高的敬意！
二、准确把握新闻出版工作面临的形势，增强做好工作的责任感、使命感
当今世界，新闻出版业赖以发展的物质基础、社会环境和传播手段都在发生深刻变化，人民群众对新闻出版工作的需求也呈现出多样化、差异化、分众化的新变化。我们必须深入研究、清醒认识新闻出版业发展面临的新情况、新问题、新机遇、新挑战，善于在更加开放、竞争更加激烈的环境中发展我国的新闻出版业，把握机遇，迎接挑战，因势利导，乘势而上，牢牢掌握工作的主导权、主动权。
我们认为，当前新闻出版工作面临的良好机遇至少有以下六个方面：
一是国家经济和社会发展的大环境为新闻出版业的快速发展创造了良好条件。十六大以来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，我国继续保持政治稳定、经济发展、社会进步、人民生活水平不断提高的大好局面。中央高度重视意识形态工作，宣传思想工作在继承中发展，在改革中创新，始终保持着积极健康向上的良好态势，这是新闻出版工作得以快速发展的根本条件。随着经济建设和社会全面进步，人民群众阅读需求日益旺盛，出版消费持续增长，社会各界对新闻出版工作的关注度越来越高，为出版产业的发展拓展了新的市场。 二是建设社会主义和谐社会与和谐文化为新闻出版业提供了重要机遇。党的十六届六中全会明确提出：社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。建设和谐文化是构建社会主义和谐社会的重要任务。先进的文化需要积累、需要传承、需要普及，倡导和谐理念、培育和谐精神，需要形成各类出版物导向正确、各具特色、互为补充的宣传格局；需要一大批有深度有分量的理论文章、学术专著和普及读物。而覆盖全社会的新闻出版公共服务体系的建设，也需要我们为之提供一大批精品力作。所有这些，都为新闻出版业的发展提供了不竭动力。 三是党的十七大的召开为新闻出版业的繁荣发展提供了新的契机。围绕迎接十七大召开这个主题，新闻出版业要深入宣传党的十六大以来各行各业取得的巨大成就，生动展示党和政府着力解决人民群众切身利益问题所取得的实际进展，充分反映全党全国各族人民以实际行动迎接十七大、贯彻十七大的精神风貌。明年还是建军80周年、香港回归10周年、迎接奥运的关键之年，这些重大活动都会形成社会广泛关注的阅读热点。为满足这些阅读需求，新闻出版系统有责任向广大人民群众提供更多更好的精神食粮，这就为新闻出版业的繁荣拓展了更大的发展空间。
四是深化出版发行体制改革为新闻出版业的发展注入了新的活力。党中央、国务院对出版发行体制改革高度重视，制定并出台了一系列有利于改革发展的优惠政策。中央14号文件的下发和全国文化体制改革工作会议的召开，标志着出版发行体制改革进入全面推进的新阶段。按照中央的部署，出版发行体制改革的不断深化，将有力促进出版生产力的解放和发展，为新闻出版业的繁荣发展注入强大的生机与活力。
五是《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》的实施，为新闻出版业的发展提供了广阔舞台。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》是建国以来第一部关于文化发展的国家规划，新闻出版领域列入《纲要》的重大工程达13项之多。国家将从规划、资金、政策等方面切实保障这些重大工程的有效实施，不仅会有力促进新闻出版公共服务体系的建设，还将为新闻出版业的发展奠定更加坚实的基础。《纲要》的实施，也将进一步带动并激发各地党委、政府和全社会发展新闻出版事业和出版产业的积极性，从而迎来包括新闻出版业在内的新一轮文化建设的热潮。
六是新技术革命和创新型国家建设为新闻出版业的发展带来新的推动。信息技术、网络技术、数字技术的发展，催生着以内容原创和信息增值为特点的数字出版时代的到来，新闻出版业的编辑和传播手段更加快速高效，出版资源的相互转化更加便捷易行，各种出版物的阅读界面更加丰富多彩，所有这一切都会极大地促进新闻出版业的全面升级和快速发展。建设创新型国家需要新闻出版业提供强大的传播支持和研究平台，与此同时，新闻出版业也会进一步增强自主创新能力，以数字化带动新闻出版的现代化。
我们要充分看到上述有利条件，紧紧抓住机遇。机遇稍纵即逝，抓不紧就会坐失良机。与此同时，我们也必须以清醒的头脑冷静分析和妥善应对新闻出版业面临的严峻挑战。这里列出四条：
一是新技术革命的挑战。新闻出版业历来是对新技术革命反应最为敏感的行业之一，每一次技术革命都会深刻地改变新闻出版的载体形态、存储手段、传播形式、销售业态和阅读方式，也会深刻地影响和改变新闻出版的管理理念和管理方式。目前，数字技术、网络技术在新闻出版业广泛运用，而一些传统的出版发行单位反应迟缓，很可能在数字出版中被边缘化。新闻出版行政管理部门面对传播主体多元化、媒体形态多样化、传播方式虚拟化的态势，在管理理念和管理手段方面也表现出明显的不适应。
二是新闻出版业正面临各种资本进入的挑战。在新技术革命的催生下，国际传媒资本出现了新一轮的并购浪潮，一些大型集团的实力更加雄厚，投资扩张能力显著增强，已经广泛进入我国新闻出版业承诺开放的领域，对未承诺开放的领域也产生了明显的关联影响，有的正试图采取多种方式进入未承诺开放的领域。与此同时，在出版发行体制改革逐步深入的过程中，国内各种社会资本也急切进入编辑出版环节。这些资本追逐着不同的目的，有些甚至与先进文化的发展要求背道而驰，如果不能做到为我所用，有效管理，将给新闻出版业的健康发展甚至是国家的意识形态安全和文化安全带来严重隐患。
三是新闻出版业面临出版物市场环境亟待改善的挑战。目前，尽管各级新闻出版行政管理部门在治理出版物市场环境方面做了大量工作，但非法出版仍很猖獗，盗版、盗印成为制约行业发展的顽症，抑制了新闻出版业的快速增长。由于多种原因的综合作用，报刊广告收入下降，经济效益下滑；出版物库存积压严重，2005年末全国新华书店和出版社自办发行的各类出版物库存码洋高达483亿元。行业内部不规范竞争加剧，有的出版社之间不择手段争稿源，书店之间不计后果压折扣，报刊发行不计成本送赠品，进出口企业不守规矩拼价格。浮躁情绪在一些出版单位蔓延，出版物的创作周期、出版周期和寿命越来越短，各个环节回款的周期却越来越长，成本费用越来越高。由于规则和诚信的缺失，一些书店长期挤占出版社的书款，一些出版社又长期拖欠印刷厂的印刷费，出版行业的资金链随时可能受到损害。
四是新闻出版工作自身存在的突出矛盾和问题，影响和制约着行业发展。在计划经济条件下，中小学教材出版发行是出版产业的重要经济支柱，随着中小学教材出版发行招投标改革的推进，特别是中小学教材政府采购及循环使用的逐步实行，长期严重依赖教材的出版格局将发生重大变化，如不努力提高专业出版和大众出版的水平和能力，不少出版发行单位将面临严峻的生存危机。不少报刊社、出版发行单位历史包袱重，干部职工特别是转制时离退休干部职工的社会养老金、医疗保险金等缺口较大。部分报刊社、出版社管理粗放，经济效益差，等等。
总的来说，当前我国新闻出版业既面临难得的发展机遇，也面临严峻的挑战，但机遇大于挑战。我们要辩证地看待机遇与挑战，机遇与挑战可以相互转化，机遇利用不好就可能变为挑战，挑战应对得当也可以转化为机遇。新闻出版系统的各级领导干部一定要审时度势，切实增强机遇意识、忧患意识，抓住机遇而不可丧失机遇，正视矛盾而不可回避矛盾，使我们的各项决策建立在对形势的科学分析判断的基础上，始终坚持新闻出版工作正确的前进方向。
三、2007年新闻出版工作的主要任务
根据李长春同志、刘云山同志在全国宣传部长会议上的重要讲话精神和中宣部2007年工作要点的部署，明年新闻出版工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕学习宣传贯彻六中全会精神、迎接十七大、贯彻十七大的工作主线，以社会主义核心价值体系建设为根本，大力推进和谐文化建设，不断开创新闻出版工作的新局面，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供强大精神动力和良好思想舆论氛围。
中央关于新闻出版工作的大政方针已十分明确，《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》和《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》对新闻出版业的改革、发展、管理等都已提出明确的目标和要求，因此，明年我们全行业的注意力和精力要集中放在扎扎实实做工作，聚精会神抓落实上。“扎扎实实做工作，聚精会神抓落实”要成为我们明年工作的基调和着力点。
下面，我就几项重点工作做一些部署和安排。
（一）认真学习贯彻十六届六中全会精神，牢牢把握正确舆论导向，扎实推进和谐文化建设。党的十六届六中全会明确提出了当前和今后一段时期构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署，指出“正确的思想舆论导向是促进社会和谐的重要因素。新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学，要坚持正确导向，唱响主旋律，为改革发展稳定营造良好思想舆论氛围。”新闻出版作为党的意识形态工作，必须始终坚持马克思主义的指导地位，始终坚持中国先进文化的前进方向。明年下半年，我们党要召开十七大，我们更要突出强调导向问题。牢牢把握正确的舆论导向和出版导向，是新闻出版系统各级领导班子、领导干部第一位的政治责任。导向正确，一切主动，全盘皆活；导向错误，处处被动，全盘皆输。因此，各级新闻出版行政管理部门，各新闻、出版、印刷、发行单位，一定要切实增强“三个意识”，即政治意识、大局意识、责任意识；牢牢坚守好“三条防线”，一是要坚决防止境内违规出版与中央精神唱反调，给十七大召开带来噪音、杂音，危害社会稳定和政治安定，有严重政治问题的出版物；二是要坚决防止出现引起社会强烈不满、危害青少年身心健康、造成严重影响的淫秽色情出版物和低俗出版物泛滥的恶性事件；三是要坚决防止出现引起国际社会关注、损害国家利益的盗版盗印、侵犯知识产权的重大案件。
新闻出版工作在和谐文化建设中肩负着重要责任和光荣使命。我们要充分发挥行业优势，调动全行业的力量，全力做好迎接党的十七大的各类出版物的出版、印制、发行工作。积极配合马克思主义理论研究和建设工程，出版发行一大批有深度、有创新、有针对性、有说服力的理论专著和普及读物，努力回答在构建社会主义和谐社会进程中人民群众普遍关心的重大理论和现实问题。组织出版“社会主义和谐文化书系”，做好纪念建军80周年、香港回归10周年、筹办奥运会等重点出版物的出版发行工作和新闻宣传工作。继续做好向青少年推荐百种优秀读物活动，增加服务“三农”出版物、少数民族出版物和未成年人读物的数量，提高质量。以新闻出版工作的正确导向巩固和谐社会建设的思想政治基础；以新闻出版工作的丰硕成果营造和谐社会建设的思想舆论氛围；以新闻出版工作面向基层、面向群众的实际行动创造和谐社会建设的良好文化环境。
（二）按照中央关于深化文化体制改革的部署，推动出版发行体制改革取得新成效。深入推进出版发行体制改革，是明年新闻出版系统重中之重的任务。长春同志在讲话中强调，明年文化体制改革要加大力度、加快进度，取得实质性进展。我们一定要按照中央这一要求，进一步统一思想，提高认识，坚定改革的决心和信心。
要认真总结、大力宣传出版发行体制改革的成功经验，充分发挥典型示范作用。出版发行体制改革，中央的要求十分明确，改革试点的成效也比较明显。总署正在根据上海世纪出版集团、辽宁出版集团、浙江新华发行集团和四川新华发行集团等试点单位的改制成果，制定出版发行单位转企改制的基本规程和基本制度建设的指导性意见，力求使出版发行单位在转制程序、资产处置、人员安置、制度建设等方面有所遵循。各地新闻出版行政管理部门也要根据本地区的实际，有针对性地做好这项工作。
要切实加强对出版发行体制改革的分类指导。在继续指导推进先行试点单位改革，多出经验、出成果、出人才的同时，要针对报刊社、图书音像电子出版社和大学出版社的不同情况，制定分类指导的原则性意见。明年要努力指导并推动一批中央部委所属出版社完成转企改制试点工作；指导并推动一批大学出版社完成转企改制试点工作；指导并推动一批中央部委所属文化、生活、科普类报刊社完成转企改制试点工作。力争在授权经营、治理结构、人员安置、养老保险等方面取得突破性进展，特别是要在体制机制创新方面取得明显成效。要继续推动有条件的出版发行骨干企业上市融资。加快建立统一、开放、竞争、有序的现代出版物市场体系。
各地新闻出版行政管理部门要在党委、政府的领导下，突出重点，攻坚破难，加强改革配套政策的研究和落实工作。国办发〔2003〕105号文件的规定：“转制前未参加社会保险的，从转制之月起参加社会保险。转制时在职人员按国家规定计算的连续工龄，视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费”，但此项政策在部分省市未能落实，已成为制约出版单位转企改制、阻碍改革推进的“瓶颈”。总署和各级新闻出版行政管理部门要加强与财政、税务、劳动、人事等部门的沟通，努力落实这项事关改革能否顺利推进的重要政策。
中央领导同志提出文化体制改革要加大力度，加快进度，对深化出版发行体制改革有着很强的针对性和重要的指导作用。我们不统一规定改革的具体时间表，是为了防止一哄而起，防止在条件不成熟时草率行事，使改革走弯路。如果大家因此徘徊观望，消极等待，在改革上不迈出实质性的步伐，出版发行体制改革就会错失时机，无功而返，影响国家文化体制改革的大局。所以，在改革的问题上，我们一定要增强紧迫感，要充分意识到：早改早主动，晚改会被动，不改没出路。只有通过深化改革，才能突破制约新闻出版事业和出版产业发展的体制性、机制性障碍，进一步解放和发展出版生产力。当然，具体到一个地区、一个部门、一个单位，改革的每一步工作都要做实、做细、做稳妥，防止轻率决策和工作简单化。
我们相信，有中央领导同志的亲切关怀和直接指导，有中央确定的一整套关于文化体制改革的方针、政策、措施，有改革试点单位创造的成功经验，只要坚定决心，增强信心，迎难而上，扎实工作，我们一定会在出版发行体制改革上取得新的突破、新的成绩。
（三）认真落实《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》的要求，大力推动新闻出版事业的繁荣发展。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》对“十一五”时期新闻出版业发展的指导思想、目标任务提出了明确要求，规划了促进新闻出版业持续健康发展的重要工程、重要举措，这是指导我们做好“十一五”时期新闻出版工作的纲领性文件。《纲要》确定的重大工程，涵盖了构建新闻出版公共服务体系、推动改革创新、发展出版产业、加强版权保护和提高民族文化创新能力等方方面面。明年，我们要采取有力措施，举全行业之力，奋发进取，狠抓落实，确保《纲要》提出的主要目标任务全面启动，并在促进新闻出版业繁荣发展上创造佳绩。
要以国家重点工程建设带动新闻出版业发展。精心组织实施以《马克思恩格斯全集》、《马克思恩格斯文集》（十卷本）、《列宁全集》、《列宁专题文集》（五卷本）、《中华大典》、《中华数字古籍全书》等为代表的国家重大出版工程，丰富我国出版资源宝库，提升我国出版业的整体水平。要通过实施“中华字库”、“国家知识资源数据库”、“国家数字复合出版系统”等国家重点工程，进一步推进数字出版发展进程，加快传统出版产业向现代内容产业的转变。要认真举办好第17届全国书市和第14届北京国际图书博览会。进一步完善少数民族出版的优惠政策，推动实施少数民族出版的重大项目。明年，第36届世界期刊大会将在北京举行，这是继第7届国际印刷大会后，在我国举办的新闻出版行业又一次重要的国际会议。全国新闻出版系统要协调一致，密切配合，当好东道主，确保大会圆满举办。
发展是我们党执政兴国的第一要务。新闻出版系统的各级领导一定要紧紧抓住这个“第一要务”，大力营造一心一意谋发展的良好氛围。要树立和落实科学发展观，坚持走内涵式发展道路，盘活国有出版、印制、发行业的存量，优化增量。在谋划发展中，必须始终突出主业，做大做强主业。新闻出版业也是最能形成大产业的。做大做强主业，首先是壮大主体，要通过深化改革、通过强有力的政策扶持，使我国新闻出版业的骨干企业更大更强，形成强大的市场覆盖能力和战略投资能力。新闻出版工作的主业，对报刊社来说，就是要努力办好报刊，搞好舆论引导，丰富群众精神文化生活；对出版社来说，就是要多出优秀图书和音像制品等各类出版物，为人民群众提供丰富多彩、健康向上的精神食粮；对发行企业来讲，就是要努力提高各类出版物的市场覆盖率和满足率。明年特别要围绕迎接党的十七大组织生产一批高水准、高质量的优秀出版物。主业不做大做强，我们既守不住现有的社会主义思想文化阵地，也没有“走出去”的条件和实力。所以，我们一定要防止出现忽视主业的倾向。有的同志可能会说，现在报刊市场、图书市场已经饱和，主业发展面临许多困难甚至危机。那么如何做大做强我们的主业呢？我在这里提出三个“走”和大家商榷。三个“走”，就是“走下去”、“走出去”、“走开去”。
“走下去”，就是要大力推动新闻出版业面向基层、面向群众、面向农村。特别要按照服务社会主义新农村建设的要求，到基层、到农村、到边疆，进农家、进社区、进军营，努力拓展报刊、图书、音像制品市场，提升新闻出版的公共文化服务水平。要推动新闻出版业面向经济建设、科学研究的主战场，进工厂、进院校、进科研单位，满足科技创新和知识积累的需求。
“走出去”，就是要大力实施中国出版物“走出去”战略，通过图书贸易、版权合作、合资联营等多种方式，扩大中国出版物在世界市场的份额，提升中国出版业在国际汉文化圈和西方主流社会的影响力。要灵活运用“借船出海”和本土化战略，支持重要出版单位和骨干发行企业到海外拓展市场。要及早认真筹划、精心组织明年的北京国际图书博览会、法兰克福书展,特别是在俄罗斯举办的“中国年”莫斯科书展主宾国活动，力争在今年的基础上版权输出有更大突破。
“走开去”，一个层面是努力扩大出版物的阅读人群。以大力倡导“全民阅读活动”为载体，让更多的出版物进入各个层面、各个方面、各个群体的广大干部群众之中，提高人均购书水平，营造全民学习、终身学习的浓厚氛围。2007年全国书市（全国图书交易博览会）将在重庆市举行，开幕式定在4月25日，也就是紧接着第12个世界读书日。对于“世界读书日”，世界各主要国家的领导人都高度重视，中国是一个有着悠久文化传承和古老出版传统的国家，有条件也有必要将全民阅读活动办成盛大的出版文化节日。我们要及早安排策划、周密组织，在全国范围内开展一系列重大活动，使全民阅读活动在全社会影响广泛，深入人心，持续开展。“走开去”另一个层面还包括扩大出版物衍生产品的开发，包括大力拓展传统出版业的产业链，充分发挥报刊社、出版社的资源、信息、人才优势，开发占领新兴的网络、手机等媒体，发展动漫、网络游戏以及相关影视制作、剧目（节目）策划等内容产业。
毫无疑问，我们在发展中面临不少矛盾和困难，但发展中的问题只有依靠发展去解决。任何时候我们都要牢记并实践邓小平同志的名言：“发展才是硬道理”。
（四）以迎接党的十七大召开为契机，全面提升新闻出版管理工作水平。2007年大事喜事多，纪念活动多，热点问题多。我们一定要打好主动仗，掌握主动权，认真总结借鉴近几年在组织纪念建党80周年、红军长征胜利70周年等重大活动的出版工作中积累的宝贵经验，毫不动摇地加强管理，守土有责，守土尽责，不断创新管理手段和管理理念。
首先，要进一步强化对新闻出版活动和出版物市场的监管，营造繁荣、健康、有序、和谐的出版物市场环境。管理工作要关口前移，对带倾向性的苗头，要早警觉，早打招呼，制定预案，主动防范。今后一段时期，要根据中办发29号文件的要求，做好有关重大革命和重大历史题材、涉及党史、国史、军史等重大敏感问题出版物的审读和监管工作。出版单位要对有关出版物选题进行一次全面梳理，该报批的要报批，该撤销的要撤销，不能打折扣，不能闯红灯。报刊社也要认真贯彻中办发29号文件精神。坚决防止在中央出台文件之后再出现违反规定出版和刊发的问题。要加强对新闻出版活动的监管，坚决查处违规出版活动和违禁出版物，采取更加有效的措施，严厉查处买卖书号、刊号和版号的行为。
一段时期以来，出版物的质量问题引起全社会的广泛关注。我到总署工作以来，不断接到有关反映出版质量低劣问题的群众来信，一些出版物思想内容荒诞无稽，常识性错误比比皆是，印装质量问题令人汗颜。我在陪同中央领导同志出访的途中，领导同志看到一本新编的《世界地图集》，一处将经度118错标为18，另一处将经度80错标为88，本应很权威的地图集出现这样的差错实在不应该。有一本名为《学生必备工具书——多功能学生字典》，差错率达到万分之三十八，常识性错误很多，不仅误人子弟，而且按照《图书质量管理规定》，本身就是废品。针对这一突出问题，总署党组经过认真研究，决定把2007年作为新闻出版行业“出版物质量管理年”。要在全国范围内开展有声势、有力度的出版物质量检查活动，采取联合发倡议、自查、互查、加强宣传报道等多种形式，引起出版界和全社会对出版物质量问题更加广泛的关注。曝光并处罚一批质量低劣的出版物和相关的出版单位和印制企业；表扬并奖励一批重质量、讲信誉、无差错的优秀出版单位。通过开展“出版物质量管理年”活动，把社会反映强烈的报刊、图书出版差错严重的情况降到最低限度。通过建立健全各类出版物的质量管理体系来提升新闻出版业的整体水平。
各级新闻出版行政管理部门要切实按照中央部署，坚持不懈开展“扫黄打非”斗争，切实履行监管职责，充分发挥组织协调功能，始终保持“扫黄打非”高压态势，加强出版物市场监管。目前，“扫黄打非”斗争的形势依然严峻，政治性非法出版物案件在一些地区呈多发趋势；有害卡通画册和淫秽“口袋本”图书传播范围正在扩大；利用境外刊号非法出版期刊现象有所蔓延；非法出版物的印刷、运输、批发、销售活动向团伙化、网络化、规模化和专业化发展，手段更加隐蔽。我们一定要针对这些新情况、新问题，突出重点、创新亮点、破解难点，以“反盗版天天行动”为主要抓手，通过严守入境渠道、严防境内翻印、严密清查市场、严禁网络传播、严查大案要案、严明工作纪律、严格报告制度等，坚决堵截、查缴和严厉打击政治性非法出版物出版、贩运、销售活动，严厉查处各类淫秽色情出版物，努力规范和净化出版物市场，有效保护知识产权。要加强对小报小刊、子报子刊的管理，组织开展对“一号多刊（版）”现象和“买卖书号”的专项治理。
要加强法制建设，不断完善新闻出版行政执法体系。全国各级新闻出版行政管理部门都要认真推进行政执法责任制，做到依法行政、科学行政、民主行政，建立完善科学的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严谨合理的审批监督机制。实行文化体制改革综合性试点地区的新闻出版行政管理部门，要加强对所在地区文化市场综合执法队伍的沟通协调，切实加强出版物市场的监管职能。
要高度重视对新型媒体的分析研究，有针对性地制定法规，加强管理。要特别关注电脑屏幕、手机屏幕和新型阅读器屏幕，在数字出版时代，这些屏幕将是新闻出版业内容资源的主要阅读窗口。总署将就手机报刊等有关新型媒体出版物问题制定管理规定。
（五）增强服务意识，加快建立健全公共服务体系，进一步提升新闻出版行业在全社会的影响力。构建新闻出版公共服务体系是各级新闻出版行政管理部门的重要职责。要以推动“农家书屋”工程为重点，努力为人民群众特别是广大农民送去看得懂、用得上、买得起的图书报刊和音像制品等出版物，推进新闻出版公共服务体系建设。“农家书屋”工程是政府实施的新农村文化建设的基础工程。要坚持以各级政府投入为主、社会广泛参与、整合各种资源、不搞重复建设的原则，按照“政府主导、社会捐助、村民管理、公共服务、创新机制、持续发展”的要求建设和运行。明年继续试点，有条件的地区逐步推开，总体上要力争到2010年在全国20万个行政村建成20万家“农家书屋”。关于“农家书屋”实施方案，总署已制定完成，不久将印发各地。各级新闻出版行政管理部门要制定总体规划，认真做好统筹安排财政资金和社会各界捐助援建资金，有步骤地组织开展本地“农家书屋”工程建设。
从总署到各级新闻出版行政管理部门都要以高度负责的态度，切实解决好影响行业发展的重点和难点问题。今年在中小学教材招投标、反商业贿赂的政策界限、某些高技术印刷设备进口关税减免等问题上，总署积极与有关部门沟通协商，锲而不舍，紧抓不放，得到有关部门的理解和支持，才取得了有利于行业发展的结果。我们要继续发扬这种工作精神，多为行业发展做好事、做实事。这方面要做的事很多，我们的工作做的还很不够。各级新闻出版行政管理部门都要增强服务意识，提高服务质量，大力推进政务公开，这方面，广东、北京、天津、湖南、江苏、吉林等省市新闻出版局已经走在前列。明年1月1日，总署的行政审批受理中心也将正式启用，希望各省局创造条件适时开展这项工作。
这些年我们在转变职能方面做了大量工作，取得了明显进展。转变职能的意识有所增强，监管水平、服务水平有所提高。但是，我们必须清醒地看到，新闻出版行业要全社会产生更大的影响力，必须进一步增强大局意识，认真改进服务，努力有所作为。要以“有为”推动“有位”，切实做到不计名利、不尚空谈、扎实工作、甘于奉献，在全社会树立新闻出版行业的良好形象。
四、高度重视、大力加强版权工作
版权工作，对内事关建设创新型国家，对外事关国家形象。对此，党中央国务院高度重视。一年来，按照中央的部署，各级版权部门进一步加大执法力度，突出对重点治理对象和重大案件的查处，版权监管领域不断拓展。在今年开展的打击非法预装计算机软件专项行动中，北京、重庆、河北、山西、辽宁、吉林、安徽、福建、河南、湖北、湖南、广西、陕西等13个省市区召开了专题座谈会，与计算机软件商城管理方签订执法责任书，建立了执法责任制；重庆、河北、江苏、山东、湖北等省市积极推动计算机硬件销售企业与软件商签订销售正版软件协议，推广正版软件。版权法律体系不断完善，版权战略制定工作如期完成。“反盗版百日行动”刚刚结束，又启动了打击网络侵权盗版专项行动，立案302件，目前，案件查处进展也比较顺利。
继2005年颁布《著作权集体管理条例》后，国务院今年颁布了《信息网络传播权保护条例》。国家版权局与商务部、信息产业部、财政部等部门联合颁布了《关于计算机预装正版操作系统软件有关问题的通知》、《关于政府部门购置计算机办公设备必须采购已预装正版操作系统软件产品的通知》，与公安部联合制定《关于在打击侵犯著作权违法犯罪工作中加强衔接配合工作的暂行规定》，为深化软件正版化工作、加强版权行政执法与司法衔接提供了有力保障。
为扩大版权保护工作的社会影响，国家版权局会同有关部门成功举办了中国保护知识产权成果展览会，温家宝总理、吴仪副总理等党和国家领导同志亲临现场，社会各界3万余人参观。同时，四川、江西等地也在省内举办了成果展，收到很好效果。在去年成功启动中学生版权保护主题教育活动后，今年各地版权部门开展了版权征文活动，天津、广州等地还组织了形式多样的征文比赛和颁奖活动。此外，版权多双边合作与磋商工作取得新成果，积极参加对美、对欧知识产权对话的双边磋商与谈判，抵制美欧等发达国家无限加大我版权执法责任的无理要求。完成了加入国际互联网公约的论证工作，国务院已经向全国人大常委会提交申请加入国际互联网公约的提案。各地版权部门也利用各种渠道，积极对外交流沟通。如上海市版权局每年都和驻沪的领事馆搞一次交流，向他们通报版权保护情况，效果较好。
各级版权部门与司法和相关行政部门也建立了良好的沟通协调机制，移送案件数量明显增长，2006年前三季度全国版权部门向公安机关移送案件共294件。
我们的版权工作有了很大的进步，取得了明显的成绩，但存在的问题不可小视。从总体看，我国公众的版权保护意识还不强，侵权盗版现象还相当严重，版权保护的司法和执法水平还有待提高，在版权问题上我们面临国际社会的压力很大。为了贯彻落实党和国家对版权工作提出的新任务、新要求，进一步做好版权工作，我在这里提出以下两点要求：
（一）深刻认识做好版权工作的极端重要性。做好版权保护工作，既是重大的经济问题，也是严肃的政治问题；既是提高国民经济整体素质和经济竞争力的必然选择，也是进一步扩大对外开放的必要条件。我们要站在全局的高度，深刻认识版权工作的重要性、紧迫性和艰巨性。做好版权保护工作，是构建社会主义和谐社会的重要内容；是鼓励自主创新、建设创新型国家的重要基础；是促进版权相关产业发展的根本保障；是进一步扩大对外开放、优化投资环境、树立良好国际形象的客观要求。加强版权保护工作，符合国家的根本利益。中国是一个讲信誉、负责任的大国，如果任凭侵犯知识产权的行为存在，既不符合我国加入世贸组织的有关承诺，也损害我国的形象和投资贸易环境，最终影响国家的长远发展和对外开放的大局。因此，我们绝不能把版权保护工作看成是一般性的业务工作，甚至认为无关紧要。只有切实提高对版权工作重要性的认识，我们才能高度重视，奋发有为地做好工作。
（二）突出重点，明确要求，全面落实2007年版权保护工作的各项任务。2007年版权工作的重点，一是加强行政执法和社会监管，保持对侵权盗版行为高压态势。要加强对重点地区、重点领域和重点环节的监管，把网络侵权和软件盗版作为执法重点，坚持日常监管和专项治理相结合，完善行政执法中的举报、协查、通报、统计和备案等制度，积极探索行政执法和社会监管的长效机制。切实抓好“反盗版天天行动”有关版权的工作。
二是积极开展对外交流合作，妥善处理涉外版权关系。积极参与亚太经合组织框架下版权问题的磋商与谈判；积极参与世界知识产权组织的各类多边磋商；妥善处理中美、中欧、中日、中国东盟等双边知识产权关系；积极参与中国-澳大利亚、中国-新西兰自由贸易区谈判；加强与其他国家版权管理部门的合作与交流。
三是促进文化繁荣，推动产业发展。与世界知识产权组织合作做好对我国版权相关产业的调研统计工作；完善国务院软件正版化部际联席会议制度，积极推进软件正版化工作，巩固政府软件正版化工作成果，推荐表彰一批率先使用正版软件的企业，继续加强对软件经营场所的监管，探索建立长效机制；召开以推动产业发展为专题的现场会；健全和完善作品登记制度；设立一批版权保护示范单位、表彰一批版权贸易示范企业。
四是深入研究，充分论证，进一步完善版权法律制度。积极开展调研，努力推动和充分准备著作权法的第二次修订；做好《民间文学艺术著作权保护条例》的调研立项等工作；认真配合国务院法制办做好《广播电视组织法定许可付酬办法》的起草工作；健全和完善著作权合同登记备案制度；调整和完善教科书法定许可付酬办法；对我国加入《罗马公约》问题开展积极的论证和调研。
五是大力开展宣传教育工作，提高社会公众的版权法律意识。各级版权部门要在进一步加大宣传力度、拓宽宣传渠道、丰富宣传方式上下功夫。要加大对查处大案要案的宣传力度，以震慑侵权盗版不法分子；要拓宽宣传渠道，充分利用报刊、网站、广播、电视等媒体，充分利用“4·23世界读书和版权日”、“4·26世界知识产权日”等活动，广泛开展版权保护工作的社会宣传，提高宣传效果，努力营造知识产权保护的良好舆论氛围。
五、深入推进党风廉政建设工作，建设高素质的领导班子和新闻出版工作队伍
搞好党风廉政建设、领导班子建设和队伍建设，对顺利完成2007年新闻出版系统的各项工作至关重要，也是新闻出版业持续健康发展的重要保障。全系统要在2006年党风廉政建设、队伍建设和领导班子建设取得良好成绩的基础上，围绕中心，服务大局，进一步增强责任感和紧迫感，扎实推进各项工作，努力为新闻出版业改革发展提供坚强保证。下面，我提出六点要求：
（一）认真落实党风廉政建设责任制，坚持“两手抓、四同步”，形成反腐倡廉的整体合力。全系统要深入贯彻落实党风廉政建设责任制的要求，坚持做好责任分解，严格落实责任考核，切实加强监督检查，进一步明确各级领导干部和各职能部门的责任，确保反腐倡廉各项任务落到实处。各级党组织和各级领导干部，要进一步强化“一岗双责”的意识，特别是主要负责同志要认真履行“第一责任人”的职能，自觉把党风廉政建设列入重要工作日程。要认真落实好总署党组提出的“两手抓、四同步”的要求，坚持一手抓新闻出版工作，一手抓党风廉政建设工作，把推进新闻出版改革发展与反腐倡廉工作同步部署、同步落实、同步检查、同步考核，切实加强组织领导，充分调动各个方面的积极性，齐抓共管、形成合力，扎实有效地推进党风廉政建设。
（二）坚持围绕中心、服务大局，努力为新闻出版事业的繁荣发展提供坚强保证。各级党组织和纪检监察部门要自觉把党风廉政建设放到全党全国工作大局中去研究，放到新闻出版业改革发展的全局中去把握，放到认真履行职责和发挥好政治保证作用中去落实。要牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，认真履行工作职责，着力抓好三个环节：一是要在维护党的纪律上体现原则性和坚定性。必须以坚决维护党的政治纪律、宣传纪律为重要职责，严肃查处各种违反党的政治纪律、宣传纪律的行为，确保党和国家各项路线方针政策在新闻出版系统的贯彻执行。二是要在实施监督检查上体现及时性和预见性。在实施监督检查上，必须始终把维护党的政治纪律、切实加强对执行政治纪律的监督检查作为主线，紧紧围绕改革发展稳定的大局，抓住权力运行过程中易于滋生腐败的重要部位和重要环节，以及涉及人民群众切身利益的不正之风，把监督检查落到实处。三是要在组织协调党风廉政建设工作上体现能动性和整体性。全系统各级党组织和纪检监察部门，既要积极主动做好工作，又要注意加强协调沟通。要坚持把党风廉政建设寓于各项业务工作之中，充分发挥各职能部门的积极性，共同推动党风廉政建设的深入开展。
（三）坚决贯彻落实党中央国务院的要求，下大力气整治行业不正之风，抓好治理出版发行领域商业贿赂专项工作。全系统要从构建社会主义和谐社会的战略高度进一步提高对制止报刊摊派发行工作的认识，巩固已有治理成果，创新工作思路和工作机制，努力进一步减轻基层和农民的负担。要坚持“谁主管谁负责”和“属地管理”的原则，对顶风作案的要严惩不贷，采取有效措施，切实防止向农村和基层摊派发行报刊的行为出现反弹。
目前，经过全系统各个方面的共同努力，治理出版发行领域商业贿赂专项工作取得了积极的成效。我们要继续按照中央要求，采取坚决的态度和积极有效的措施，突出治理工作重点，加强宣传教育，强化管理制度，严格政策界限，不断把治理出版发行领域商业贿赂专项工作引向深入，树立新闻出版行业的良好形象。
要紧紧抓住群众反映强烈的问题，认真推进制止买卖书号、“一号多刊”、有偿新闻、虚假新闻、假记者等专项治理工作的开展，坚决查处违规、违纪行为。要把加强记者站、记者证管理作为巩固报刊治理成果的重点来抓，进一步加强报刊管理工作。
（四）切实抓好新闻出版队伍建设 要继续深入贯彻落实中央关于加强高层次人才队伍建设的要求，大力实施新闻出版业领军人才工程，落实《2005年——2010年全国新闻出版（版权）人才工作纲要》提出的目标，着眼于新闻出版事业长远发展的需要，着力选拔、培养各类优秀人才。用2-3年时间，形成一支由总署和省（区、市）局直接联系、在新闻出版领域有重大影响，具有决策建议、决策咨询能力的专家群体，为国家“百千万”工程和中宣部“四个一批”工程输送更多人才。
最近几年，新闻出版行业的干部队伍实现了整体性新老更替，进行了较大规模的人员调整，干部队伍发生了新的重大变化。以各省（区、市）新闻出版局领导为例，据统计，2003年以来任职的人数已超过总人数的50%。因此，大规模培训干部，不断提高领导新闻出版工作的思想政治素质和业务能力，已经成为当前新闻出版业干部队伍建设的一项紧迫任务。今后几年，要继续加大干部教育培训工作的力度，不断完善新闻出版单位领导干部持证上岗制度，对重要出版单位领导干部和出版单位的重要干部实行组织调训，对新闻出版行业各领域的业务骨干加强继续教育，使干部教育培训工作规范化、制度化。要在全行业深入持久地开展“三项学习教育”活动，重点解决社会反映强烈的新闻出版行业存在的突出问题，提高队伍的整体素质。
在这次会议上，总署和人事部将联合表彰全国新闻出版系统先进集体、劳动模范和先进工作者；总署将表彰全国新闻出版行业服务社会主义新农村建设出版发行先进集体和先进个人。这些受表彰的同志是新闻出版行业的优秀代表，我们要运用多种方式，学习和宣传他们的模范事迹，在全行业形成学习先进、崇尚先进、改革创新、敬业奉献的良好风尚。
（五）认真抓好领导班子建设。新闻出版工作政治性、政策性强，十分重要，十分敏感。要确保中央的精神和党的路线、方针、政策在新闻出版领域的贯彻落实，领导班子是关键。实践证明，哪里有一个好的班子，哪里的宣传导向就把握得好，哪里的改革发展就有新面貌。我们必须高度重视、切实加强新闻出版行业的领导班子建设。加强领导班子建设，首先是要加强思想政治建设。领导班子、领导干部必须在思想上、政治上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持一致，具有坚定的中国特色社会主义理想信念。要坚持和完善各级党组（党委）中心组学习制度，深入学习《江泽民文选》、十六届六中全会精神和党的十六大以来党中央提出的一系列战略思想，坚定不移地用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，指导实践，推动工作。领导班子要切实贯彻执行党的民主集中制原则，特别要防止出现个人凌驾于集体之上的“一言堂”、“家长制”。要大力提高领导班子驾驭全局的能力。今天，我们面临的改革、发展、管理的任务十分繁重，工作难度比任何时候都大，要把握方向，总揽全局，提高决策能力，必须带头树立依法行政的理念，努力做到依法行政、科学行政、民主行政。
讲大局、讲团结对于当前新闻出版系统的领导班子建设有着很强的针对性。从全国范围看，省级新闻出版局与出版集团、发行集团分家之后，总体上做到了相互支持，形成合力，但也有个别地方，省局与集团之间关系还不够融洽，一些省局与文化市场综合执法机构的关系还有待于理顺。实践也同样证明，哪个地方局和集团的领导班子团结一致，关系融洽，哪个地方的工作开展得就顺利。这里我要特别强调，省局和集团都是做好新闻出版工作的重要力量，分工不同，目标一致。推进改革成立出版发行集团，是从体制上解决政企分开、管办分离的问题。从共同的工作目标、工作责任上说，我们要有不分开是一家人，分开也是一家人的意识和胸怀。要多信任、多支持，多理解、多合作，共同承担起推动新闻出版事业繁荣和出版产业发展的历史责任。各地文化市场综合执法机构不论设在哪里，其“扫黄打非”的功能只能加强，不能削弱。省局要加强同他们的协调、配合，既分工，又合作，以强有力的管理措施，确保出版物市场规范有序，健康和谐。
（六）大力加强新闻出版行业的精神文明建设。前不久，总署党组印发了《关于加强新闻出版行业社会主义精神文明建设工作的意见》，在全行业和社会上引起较好反响。各地、各单位要结合实际，抓好《意见》的贯彻落实工作。党的十六届六中全会提出了建设和谐文化、构建社会主义核心价值体系的战略任务，新闻出版系统责任重大，使命光荣。我们必须首先在本系统、本行业深入开展群众性精神文明创建活动，站在构建和谐社会的新高度，不断开创精神文明建设的新局面。明年将召开全国新闻出版行业精神文明建设工作座谈会，研究新情况、分析新问题、总结新经验，探索加强精神文明建设的新路子。要认真做好深入细致的思想政治工作和新形势下的群众工作，切实帮助解决干部职工在工作、生活中存在的各种困难和问题，进一步密切党群干群关系，促进全行业和谐发展。
同志们，2006年即将过去，展望新的一年，新闻出版工作任务更重，要求更高。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以高度的政治责任感，以良好的精神状态，团结一致，奋发进取，扎实工作，务求实效，以大力推进和谐文化建设的优异成绩，迎接党的十七大召开！