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我所经历的经济体制改革决策过程

www.chinaqking.com 期刊门户-中国期刊网2008-3-16来源:《百年潮》文/徐景安
[导读]我记得,1980年初在中南海,由李先念主持召开国务院财政经济委员会会议,讨论这个稿子。这是我第一次参加中央的决策会议。从晚上19点开始,开了一个半小时,大家都不谈正题。

 

   
  价格双轨制的出台 
   
  农村承包,企业改革,都讲利益了。有利就干,无利不干,这是很自然的。价格问题就越来越突出了。比如玻璃,按面积计算价格,那就大量生产薄玻璃;按重量计算价格,就大量生产厚玻璃。由于能源、原材料等基础工业价格太低,加工工业品价格太高,结果基础工业越来越跟不上加工工业的发展。国务院召开了很多次会议,讨论价格改革问题。小调解决不了问题,大调经济承受不了。煤炭价格调一点点,电力就要涨价,铁路运输要涨价,企业成本上升,销售价不让动,怎么办?后来想了一个办法,调价以后,谁利润增加了,国家收回来;谁吃亏了,国家再补贴。最后什么结果呢?拿到好处的,国家收不回来;亏损的,国家必须补贴。做了多少方案都行不通。 
  1984年9月3日至10日,在浙江德清召开了中青年经济科学工作者学术讨论会。地点在莫干山,也叫“莫干山会议”。会议分7个组,第一组就是价格组。我一直在这个组。在这次会议上,有人主张对价格实行“调”,有人则主张“放”。有人举了这样一个例子:温度计中的水银柱,气温高了,水银柱上去了;气温低了,水银柱就下来。价格就是要按照市场供求关系变化,自动地升降。调价是什么意思呢?不是水银柱,而是铁柱子,要降价就得锯;要加价就得接。这个思路,在当时具有很大意义。我们过去都是“调”的概念,没有“放”的概念。但价格能全放开吗?在这次会议上,也有人提出“先改后调,改中有调”的思路。当时,吵得热火朝天。 
  会后,我为这次会议撰写了一份报告《价格改革的两种思路》,考虑到由国家计划供应和统一分配的能源、原材料比重太大,煤炭占50%,钢材占70%,建议采取调放结合、以放为主的方针,先将供求基本平衡的机械、轻工、纺织的价格放开,所需的原料也由计划价改为市场价;随着一个个行业的放开,统配煤、钢材的比重就会缩小,这时较大幅度地提高能源、原材料价格就不会对整个国民经济产生很大冲击。一个个行业的放开,就会出现统配内的计划价与自销的市场价,应配套建立物资市场。我写出这份报告后,兴奋不已,在杭州西湖边散步时对张钢等人说:“金苹果已长出来了!”果然,报告送上去,9月20日张劲夫批示:“中青年经济工作者讨论会上,提出的价格改革的两种思路,极有参考价值。”10月10日国务院总理批示:“价格改革的两种思路很开脑筋。总题目是如何使放、调结合,灵活运用;因势利导,既避免了大的震动,又可解决问题。广东的从改物价管理体制入手;江苏乡镇企业走过的路,协作煤价的下浮;及粮、棉由大量搞超购价的结果带来了比例价,都实质上是放、调结合的成功事例。” 

一种物资两种价格,市场价高于计划价,分配比例逐步缩小,市场份额逐步扩大。价格双轨制将价格改革的大系统化为一个个可以操作的小系统,避免了大风险。更具深刻意义的是,不仅纠正了不合理的价格体系,而且打破了僵硬的价格管理制度,还带动了计划、物资体制的改革。这是对计划经济体制的重大突破,奠定了我国商品经济体制的基础。后来我国的经济体制改革就是走双轨制道路。所有改革几乎都从试点起步,再一步步推广。在内地不开放的情况下,试办经济特区和沿海开放城市等等。 
  双轨制的好处是明显的,一下子放开,经济承受不了,观念也接受不了,干部也需要培训。当然,双轨制也带来了一些问题,这就是新旧体制的矛盾、摩擦、漏洞,腐败也由此而生。价格双轨制催生了中国第一批暴富者。官商结合、倒卖物资,不断将计划内倒到计划外。两极分化、贫富扩大、权力腐败也就从这里开始。 

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