金融业近期政策密集落地

发表时间:2018/9/26   来源:中国商报   作者:
[导读] 金融业扩大开放是增强我国服务业竞争力、提升全要素生产率的迫切需要,推进金融业的开放是我国一项重大举措。最新出版的《50人的二十年》一书中有权威文章指出,下一步应继续推动全方位的金融业对外开放,确保各项措施真正落实实施。事实上,我国金融业多项对外开放相关政策近期密集落地。
金融业开放逐步落子
今年4月,博鳌亚洲论坛透露了我国金融开放的具体路线图和时间表。从今年4月底至今,一行两会接连发布了10项相关政策通知,涉及外资银行、保险、证券、基金以及期货等行业的多项市场准入开放和业务范围扩大。截至目前,一行两会已经落实了其中的大部分开放措施。
其中,取消银行和期货以及人身险公司外资股比限制、取消保险公司两年代表处要求等相关开放措施目前正处在公开征求意见阶段,预期年内将正式落地,备受市场期待的沪伦通也有望于年内正式推出。
业内人士表示,金融业对外开放,应把握好金融业开放的节奏和力度,使得金融监管能力与金融开放度相匹配,防范由此带来的金融风险。
以银行业为例,银保监会已部分扩大外资银行业务,明确境外金融机构投资入股中资金融机构遵循国民待遇原则,取消对外资入股中资银行和金融资产管理公司的股比限制。而在保险业方面,银保监会已放开外资保险经纪公司的经营范围,并放开了符合条件的外资公司直接在华经营保险代理和保险公估这两项中介业务。
在已出台的政策的基础上,更多金融业开放措施也将于年内落地。公开信息显示,包括取消银行和期货以及人身险公司外资股比限制、商业银行新发起设立的理财公司外资持股比例不设上限、取消保险公司两年代表处要求、允许外资银行同时设立分行和子行等开放措施正处在公开征求意见阶段。8月29日中国银保监会召开的银行保险监管工作电视电话会议也指出,继续按照“宜早不宜迟,宜快不宜慢”原则,加快落实银行业和保险业扩大开放、大幅放宽市场准入的重要举措。
而在资本市场开放方面,中国证监会主席助理张慎峰8月时在公开场合表示,进一步优化沪深港通交易机制,同时抓紧推进沪伦通各项准备工作,争取年内推出,而且积极支持A股纳入富时罗素国际指数,修订QFII、RQFII制度规则,推动更多的已上市期货品种对境外交易者开放。
各方专家“划重点”
中国人民银行研究局局长徐忠表示,推进金融对外开放,目前有很多技术层面的工作需要去做。事实上,各方专家都用自己的见解佐证了这一观点。


徐忠说到,“一是法律方面,金融市场业务的安全高效运行离不开稳健、清晰、透明、可执行的法律基础,否则可能使金融市场参与者面临潜在的法律不确定性,影响业务开展,甚至造成风险。二是在会计和审计制度方面,我国还有待进一步与国际接轨。三是子市场建设方面,我国金融市场上外汇和衍生产品不丰富,制约了市场开放的进程。四是税收方面,我国亟待建立透明、可预期的制度环境。”
江山控股研究院联席院长、首席经济学家李建军表示,随着外资金融机构进入,我国面临跨境资金流动规模加大、速度加快的风险,而跨境金融创新产品不断涌现,也将对资金跨境流动带来一定管理压力。“因此必须加强跨境资本流动的监测,以及不同国家监管金融机构之间的信息共享。”
中国银行国际金融研究所研究员熊启跃则表示,国际上有的国家先实行了资本项目开放和人民币自由兑换,最后才实行金融业对外开放。有的开放了金融业,但资本项目和汇率仍有管制,三者推进的程度和先后顺序也是处理金融业对外开放风险的关键所在。
业内人士指出,在面对一个更为开放、有更多创新以及有更多风险的金融体系时,监管部门不能仅在准入的时候控制风险,更需具备事中、事后的管理和调整能力。与此同时,大门敞开之后,相关开放措施的细节也需落到实处,以此来提升开放的便利度,为全面转向“负面清单”管理打好基础。
配套政策已基本到位
根据中国经济网分析,目前,我国金融业扩大开放的配套政策已基本出齐。外资投资我国金融业将有章可循。
4月28日,证监会正式发布《外商投资证券公司管理办法》。该《办法》明确,2021年取消外资股比限制。银保监会宣布将外资人身险公司外方股比放宽至51%,3年后不再设限;放开了外资保险经纪公司经营范围,与中资机构一致,同时取消外资保险公司设立前需开设2年代表处要求。
8月23日,中国银保监会宣布,决定废止和修改部分银行业规章制度,外资入股中资银行和金融资产管理公司将不再有持股比例限制,实施内外资一致的股权投资比例规则,符合国民待遇原则。
8月24日,证监会正式发布《外商投资期货公司管理办法》。中国证监会同时配套更新了《行政许可服务指南》,正式启动外商投资期货公司相关申请材料的受理工作。《办法》明确,到2021年,外商投资期货公司所占股比不受限制。
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