电力配网工程建设中造价合理化控制的探讨

http://www.chinaqking.com 期刊门户-中国期刊网2016/3/8来源:《工程建设标准化》2015年10月供稿文/陈新平
[导读]广东电网有限责任公司惠州博罗供电局 近几年电网建设规模也在不断扩大,而工程造价管理对于电力行业的发展有着重要意义。

(广东电网有限责任公司惠州博罗供电局,广东,惠州,516000)

【摘  要】在社会经济建设过程中电力行业所发挥的作用极为重要,近几年电网建设规模也在不断扩大,而工程造价管理对于电力行业的发展有着重要意义。本文结合当前我国电网工程建设实际情况,探讨如何采取适当的方式合理控制工程造价。
【关键词】工程造价;控制方式;电力配网

1.配电工程造价的具体含义
        所谓的工程造价具体指的就是在建设某项工程时预支或者是实际投入到固定资产上的相关费用。费用包括应用于工程建设过程中所投入到土地市场、劳务市场以及相关材料、人力上的资金。具体内容包括对投资的估算、项目设计概算、工程结算、施工图预算以及竣工决算等等。
2.当前我国在电力配网工程建设过程中存在的造价问题
        虽然近几年我国对于国家电力配网工程建设的重视程度不断上升,但是在实际工程造价控制管理过程中仍然存在很多问题,与市场经济严重脱节,具体表现在以下几个方面:第一当前国家针对电力配网制定的统一定额过于陈旧,更新速度较慢,不能满足实际发展需要;第二各地区各省级行政单位在建设过程中主要依据国家制定的定额制定本身定额,却没有考虑各地区实际的市场价格状况;第三市场经济中供求价格不断转变,而当前在建设过程中依旧严格按照定额进行,使得建设存在盲目性和滞后性;四是当前对于电网建设成本控制的资料过于陈旧和传统,属于静态化,不能解决实际管理问题。
2.1在工程招标投标过程中存在差异性
        招投标对于工程建设有着重要意义,但是当前电力配网建设过程中所采取的的方法为最低价中标法。虽然各地区在进行项目造价管理时都采取了在市场中统一管理的方法,也明确了相应的投标和审核方式。但是却没有指定统一的评价标准和方法,使得招投标出现了明显的地域差异性。
2.2工程队伍素质较低
        为了满足电力事业的发展,近几年从事电力配网工作的人员也不断增加,但是这些人多数不具备灵活应用造价管理方式的能力,只能按照国家规定的定额机械完成管理工作。而且当前高校在教学过程中仍然偏重理论教学,学生不具备实际操作能力,使得目前我国从事工程造价控制的人员都不具备相应的造价管理能力,工作人员队伍素质有待整体提高。
3.有效提高电力配网工程造价合理化的方式
3.1严格依据相关程序办事
        在建设电力配网时必须要严格依据相关程序进行,这些程序都是由自然和经济规律所产生的,是合理确定工程造价的重要理论依据,也是影响工程建设速度和质量的重要因素。只有严格按照相应的程序进行管理才能尽可能的提高工程的经济效益和社会效益。因此,无论建设的电力配网工程项目规模多大,都要严格按照工程造价的合理化标准进行管理。尤其在建设规模较大的电力配网工程时,处理要考虑其规模、技术以及周期等问题以外,也要全面考虑其建设所带来的社会效益和经济效益。在工程建设前期所制定的决策必须要符合相关标准,不能存在问题,这样才能确保工程建设质量和安全性,防止造成不必要的损失。为了有效完成这一目标,相关工程造价管理人员必须要具备较高的专业素质,这样才能有效保障工程造价管理工作的质量,确保电力配网工程建设顺利进行。在操作过程中相关工作人员必须要反复多次检查造价方式,严格按照相关规定提出造价方案。只有这样,才能确保造价管理工作的程序化,才能有效提高工程造价管理质量,实现管理目标。
3.2按照不同投资主体完成工程造价的合理化管理
        目前我国所实行的是社会主义市场经济,在这一经济体系下投资者需要承担全部的风险和效益。目前投资主体不再是单一的主体,而是更加多元化,所以对电力配网造价管理也提出了更高要求,传统的管理方式已经不能满足实际需要,要结合当前市场经济发展状况进行创新。在管理过程中要坚持“谁决策谁承担风险,谁投资谁负责承担责任”的原则。这样才能进一步实现风险管理目标,约束投资者责任。根据不同的投资主体,将其分为政府与非政府投资项目并进行分类管理,不同项目不同对待,以此克服投资主体的随意性和盲目性,发挥其积极性和责任感。使得有限的资源分配可以达到最佳的经济与社会效益。对于非政府项目的管理,应该把他们逐步推进市场,由项目法人来承担风险,并要求其对工程项目全权负责到底。要取得价格的总体合理性,还需要宏观调控和市场管理来实现。
3.3充分利用工程造价监理的职责
        作为电力配网工程造价监理,其职责就是监督管理工程建设过程中质量、进度、造价等方面的进程情况,所监理的内容是多方面的、复杂的,而且是分专业的,不是任何一个人可以全面胜任的。在工程建设项目开始时,必要要有针对性的利用相应的监理人员来监理相应的阶段性项目。而电力配网的工程造价监理,实际上就是对工程造价的控制,这些工作的认证结果是由工程设计代表和监理工程师的签证结果所决定。但因为不同的监理人员对工程师价格中所包含的内容的熟悉和理解程度不同,导致二者之间常常存在着意见不统一的情况。因此,作为电力配网工程造价监理,必须要适应社会主义市场经济下的工程造价模式,这也是搞好建筑工程造价工作的一项重要指标。
3.4提高工程造价机构的服务质量
        为了确保电力配网工程造价机制的正常运行,其咨询机构要做到以下方面的服务行为:
        (1)开展经营活动时必须在政府工程造价管理部门的统一指导和管理下开展。
        (2)工程造价咨询机构的建立应该与国际惯例相一致,同时建立相应责任赔偿制度。
        (3)成立“造价工程师协会”,实行行业自律。对出现重大错误的相关工程人员或其机构要严惩不贷。
3.5全面推动业主负责制的实现
        工程造价中微观主体的一个重要方面就是业主,但他们目前的发展却很是不成熟,主要表现在约束机制弱化、无法正常履行其只能、法人主体资格缺位、身份混杂、无法发挥其市场主体功能等。要想真正的落实业主负责制,应该通过制度创新,弄清楚业主、投资方、管理部门之间相互的关系,把外界的因素干扰尽可能的排除,并规范政府相关部门的行为, 让业主拥有真正的权力;其次是通过有关法律, 让业主承担一定的责任风险, 目的是强化作为微观主体的业主的自我约束, 使其行为真正的市场化, 成为工程项目责任的真正承担者。
        通过以上的应对电力配网工程建设中造价问题的具体措施,将会有效的控制工程造价管理的合理化,推动造价管理机制的改革,逐步适应社会主义市场的经济体制。
4.总结
        目前在造价合理化控制中出现的一些工程造价与市场严重脱节、工程造价无法反映出竞争机制的要求、工程的招标投标有差异性、工程队伍的素质有待提高等问题,具体要实行严格按照建设工程的基本程序办事、工程造价管理需按不同的投资主体进行、发挥工程造价监理的职责、全面实现业主负责制等措施。因此,我们就更要注重对于配电工程造价控制这一工作。同时要从实际出发,才能实现配电工程的造价控制的最优化,从而获取最大的经济效益。
参考文献:
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[3]聂小松.市政工程造价管理控制过程探讨[J]中国科技财富,2010(18).