基层公务员的定位与研究

http://www.chinaqking.com 期刊门户-中国期刊网2019/3/7来源:《知识-力量》2019年6月上文/夏旭
[导读]公务员具有特殊的社会地位,担负着特殊的使命,发挥着特殊的社会作用。国家的公务员定位是否准确位不仅是公务员履行职务所需的前提,也是建设高层公务员队的重要课题。中国的政治制度和对公务员范围的各种限制与中国

(安徽省交通控股集团有限公司淮南管理处,安徽 淮南 232000)
摘要:公务员具有特殊的社会地位,担负着特殊的使命,发挥着特殊的社会作用。国家的公务员定位是否准确位不仅是公务员履行职务所需的前提,也是建设高层公务员队的重要课题。中国的政治制度和对公务员范围的各种限制与中国公务员的作用与西方国家相同。在我国,公务员是社会的公仆,是宪法和法律的执行者和守护者,是公共政策的制定者和执行者,是专业化的国家工作人员。
关键词:公务员;社会角色;角色定位

 
        一、基层公务员的定位与研究
        国外学者对政府公务员的作用进行了一定程度的研究,提出了不同的看法。最典型的观点是1983年威廉等人“布尔宣言”本文记述了民主宪政支配中的公共管理者的作用。共同管理者起到保护宪法的作用,国民必须起到委托人的作用,起到少数作用。平衡轮的作用以及分析人员和教育者的作用。
        “公务员”这个概念应该是什么意思。从新中国成立到20世纪80年代,我国长期总结了机构的干部《国家行政机关工作人员》1986年,中央组织专家和实务人员对《国家行政机关工作人员条例》进行了重大修改。2005年第10届全国人民代表大会常务委员会会议通过《中华人民共和国公务员法》第2条修改《国家公务员暂行条例》规定的公务员范围,并指出:“依照本法,公务员是指依法履行公职,包括国家行政组织,负责国家财政经济负担的职员。”
        二、基层公务员的定位与研究的概述
        (一)公务员是社会的公仆 
        1.政府履行公共管理的职能
        公共管理以所有社会为管理对象,为所有法人、自然人的资格和地位,并为具有一定行为能力的公民、公民团体和社会组织提供服务,处理社会公共事务,促进和实现公共利益。现代政府非常强调其职能的服务特点,建立和发展广泛的社会反应机制和公共责任机制成为了政府改革的核心议题。这样的政府不再是个子高的官僚机关,公务员也不再是任性的官员,真正成为人民“工作者”。
        2.公务员权力的性质决定了公务员的公仆地位
        “国家权力由公民的权利为公民的权利服务”这个命题100多年来与理论和宪政的实践相重叠得到了证明。我国的宪法明确了“中华人民共和国的一切权利属于人民”定“政治学”是指在国家机关和人民之间持有公共权力的代理关系的人民是公共权力的委托人。政府公务员是公共权力的代理人,全心为人民服务,实现公共利益的最大化,要求减少以人民侵害为行为的价值取向的人民有权监督政府及其公务员的行为,参与公共管理,政府及其公务员必须自觉人民的监督[1]。
        3.角色所追求的目标体现出公务员的公仆本色
        社会学是追求其作用的目标,把社会的作用分为功利性的作用和表现性的作用。功利性角色是指以追求实际利益为目标的社会的作用。所谓表现的作用,不是主要以获得个人的经济利益和报酬为目的,而是指以表现社会制度和秩序、社会行为规范、利己主义、伦理为目的的社会作用。在公务活动中,公务员发挥着表现性的作用。公务员的权利和义务是平等的,分配公共资源,处理公共事务,同时履行义务,获得国家支付的工资,还不能向服务对象要求报酬,不能支付报酬。公务员的公务活动追求公共利益,正义、公平是最高的公共利益。作为社会管理的主体和社会和经济制度的执行者,政府必须提高正义,公平地对事情进行正派,尊重各种利益的矛盾,尊重和保护弱势群体的利益,要平衡社会的关系,促进社会和谐发展。
        (二)公务员是宪法和法律的执行者和捍卫者 
        政府各部门和职员实行行政工作,为实现政府的目的,可以采取不同的行政行为,但在国家法律的框架下,应该受到法律的支配。这是法治国家的基本要求和原则。事实上,在近代民主宪政的发展过程中,政府受到法律的制约,制定了法律的优先顺序和法律的保留原则,为政府“法律不允许的是非法的”提供了依据。尽管这个消极的法治原则被后世的积极法制主义替代,但在现实的管理中,政府具有广泛的自由裁裁权行政保管权但是法治政府的基本核心是没有根本性的变化。
        建设法治国家是中国改革的重要目标。韩国公务员和法律的关系有两个。一个是公务员的对法执行。我国已建立了相对完善的法律体系,宪法和法律对社会各方面进行了规定,为公务员公共事务的处理提供依据。公务员是宪法和法律的执行者,执行公务的过程实际上是执行法理的过程,公务员的具体工作、宪法和法律属于国家各领域,各自的场所被广泛地进行。公务员在执行公务时依法享有执行公务所需的职权,可以采取强制措施,成为宪法和法律的牢固保方。二是依法对公务人员的规范。随着社会和经济的发展,政府部门的组织和调整公司的生活权限范围扩大,行政机关享有的行政自由裁权权也在增加[2]。但是,政府行使的权力的行使必须经过法律给予,依法给予的权力行为无效。公务员不履行职责,或者违法行为不行使职权的,应当承担法律责任。这主要负责违宪的责任、行政责任和刑事责任。如果考虑到公务员的特殊地位,公务员应该作为市民即使是公务,也应该遵守宪法和法律。
        (三)公务员是公共政策的制定者和执行者 
        中国的民族多,国情复杂,行政机关拥有比西方国家更多的立法权,国务院各部门和一定水平的地方政府根据具体情况,法规,可以制定规则。这将使行政机关成为我国最主要的公共政策制定机构。行政机关可以通过立法的路线制来制定公共政策,也可以以行政决定的形式制定公共政策。公务人员在公共政策的制定、执行、评价和调整过程中起着重要的作用。 
        1.公务员是公共政策的具体制定者
        公务员具有制定公共政策的实际必要和工作条件。在执行公务的过程中,深入了解公务员的接触实践,广泛理解民意,感受到政策问题。在此基础上,向群众提出强烈、反映社会广泛关注的问题提出政策诉求,或接受公众的直接政策诉求。利用科学的方法,综合分析政治、经济等多方面的现状,从实际出发,根据宪法和法律、国家的领导思想以及科学理论,设计解决解决问题的政策方案,从其中优先确定一个方案。
        2.公务员是公共政策执行的主力军
        国家的法律、公共政策也是由国家机关的职员进行的。政策出台后,公务员必须采用思想教育手段、行政手段、法律手段和经济手段,运用各种政策的资源和条件。将公共政策方案中的观念形式的内容转化为现实形式的内容,从而实现政策目标。公务员应广泛宣传到社会,解释公共政策案,让广大群众了解政策方案。根据不同的情况,以正确对应的方法进行思想教育活动,使群众自发地穿着和服,遵循公共政策。公共政策一般是比较宏的,一般只提出原则的规定。为了运用政策来解决实际的问题,实际实现政策目标,公务员应采用灵活且多样的政策,而不保证政策的原则和政策的完整性。符合实际情况的方式的方法公共政策的实行过程也是实行状况的持续反馈、方案的修改和调整的过程,公务员收集了行政方针的信息,必须注意立即发现问题。迅速采取措施纠正实行中的错误行为,完善政策方案。显然,公务员素质的高低不仅决定了公共政策制定的质量,还决定了公共政策的实行力。
        (四)公务员是专业化的国家工作人员 
        公务员不仅拥有专门的才能,而且国家工作人员也行使公共权力,管理社会公共事务,并不是实现公共利益,而是为某个人或组织获得利益。公务员拥有专门的知识,接受了专门的训练,是拥有社会管理专业才能的国家工作人员,不仅是政治上不具备专业知识和技能的官僚,而且与进行的行政官的不同点。公务员的专业化是社会发展的必然要求。政府管理领域扩大,各种社会问题日益增多,解决难度加大,政府职能面临前所未有的挑战,政府管理科学化、专业化,要求提高公务员的素养。现代社会、政府负责的道路桥梁水利等公共设施建设、公共卫生的改善、社会治安的维持、文化教育的发展、防灾救援及贫民救济等各方面的工作不需要专家[3]。公务员的专业性高低决定了政府工作的效率,影响国家竞争力。根据社会发展的这种趋势,我国提出了新时期专业化的公务员团要求,制定了公务员管理的专业法规。公务员的聘用和教育的严格管理,明确了对公务员进行专业化并要求较高的职业。
        三、更好地发挥公务员功能的路径
        (一)提高公务员录用门槛,严把国家公务员“入口关”
        根据规定,国家机关采用公务员,向社会广泛邀请,并采用笔试、面试实际操作等考生公式,进行知识测验、测验和技能考试,然后全面测试考试优秀者各方面的素质。最终,基于综合考试和考试的结果,不具备专业知识和能力的人们就不能再给公务员球队带来人情关系。同时,中国的公务员法是公务员不能放弃参与政治理论和业务知识的训练的重要权利,必须进入公务员队伍后进行首次训练,晋升的职务必须参加职务研修。在专业的工作前,根据专业的工作需要进行专业的业务训练和定期更新知识的轮训。改善的进修制度保障了公务员的专业素质的提高[4]。
        (二)法律赋予公务员身份保障权,实现公务员的专职化
        职业公务员队有利于维持国家行政管理的连续、稳定、科学和高效率。我国的公务员法把身份保障权作为公务员的一大权势,指出了公务员“不是法定原因,不是法定手续,而是撤职、退职、辞职或处理。”从事公务所需的知识经验取决于较长时期的培训和积累,该规定确保了公务员的职业稳定,消除了他们后顾之忧,他们可倾注一生的精力,研究业务,提高工作能力。更有意义的是,公务员具有独善的人格,使其地位和任期不被长官的个人喜怒哀乐牵着鼻子走,使公务员忠诚于国家。这是为了不不惧长官的打击而提供法律保障。
        四、总结
        在新时期、新任务、新局面的背景下,公务员应该更加振奋精神,迅速调整自己的心态,寻求定位,把重心放在工作上,勇敢地站在革新的先锋上。
参考文献
[1]王运佳.提升基层公务员依法行政能力的路径研究[D].黑龙江大学,2016.
[2]肖坤林.乡镇公务员工作满意度与工作投入及其关系的研究[D].湘潭大学,2015.
[3]高海旭.基层公务员素质与能力建设研究[D].西南交通大学,2013.
[4]甘培强.现代政府运作过程中基层公务员的定位和功能[J].行政论坛,2004(01)