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互联网对我国政治社会发展的影响

www.chinaqking.com 期刊门户-中国期刊网2009-11-2来源:《中国经济与管理科学》第6期供稿文/赵华帼
[导读]互联网的飞速发展改变了人们社会生活的方方面面,在政治生活领域的影响尤为突出

赵华帼    南京大学公共管理学院南京210093
摘要:互联网的飞速发展改变了人们社会生活的方方面面,在政治生活领域的影响尤为突出。本文主要论述了互联网给政府治理和公民参政带来的机遇和挑战,并对政府该如何掌握主动、应对挑战提出了建议。
关键词:互联网政府信息公开公民参政政府门户网站网络自治主张政府治理Internet to our country politics social development influence
Zhao Huaguo
Abstract:The Internet rapid development changed the people social life aspects,outstandingly in the political life domain influence.This article mainly elaborated the Internet the opportunity and the challenge which the government and the citizen participates in government for the government brings,and how should grasp initiative to the government,should put forward the proposal to the challenge.
Keywords:The Internet  Government information public  Citizen participates in government The government gateway website  Network autonomous position  Government to govern
【中图分类号】F06【文献标识码】A【文章编号】1009-9646(2009)06-0078-02
        自从1994年中国科学院高能物理研究所首次链接上国际互联网,我国便进入了互联网时代。虽然到今天不过短短15年的时间,但是中国互联网的发展却爆炸式地突飞猛进。根据中国互联网络信息中心网的统计数据显示,在中国大陆,截止2008年12月,网民总数约2.98亿人;而在2000年,这项数据不过0.225亿人。随着互联网的普及和运用,互联网的产生,就不再仅仅是纯粹的技术进步,同时也为政府治理提供了新的平台和工具,更为公民参政提供了创新性的有效渠道。
        1.互联网开启我国政治发展全新时代
        从互联网的积极意义出发,剖析其对中国政府治理和公民参政的影响。
        1.1拓宽公民参政议政渠道,提高公民参政能力。随着政治民主化进程的推进,公民的参政意识和能力与日俱增。但是在过去,由于各种公民自身条件和客观因素的限制,他们无法直接参与政府政策制定和管理,更没有办法传达自己的意见。互联网的出现解决了这一难题,它随即成为民意表达、建言献策的新渠道。它具有速度快、传播广、成本低、互动强等特点,使普通网民可以机会均等地参政和共享网络信息,表达自己的意愿,并充分利用网络平台维护自身权益。
        1.2互联网促进舆论监督,推动政府信息公开。面对突发事件时,例如08年雪灾、汶川地震,还有三鹿奶粉事件,传统媒体可能会因受到某些限制而不能及时全面地报道事件真相,此时互联网便是非常好的信息源和传播渠道,它打破了政府信息垄断的局面。对于互联网上的话题,网民愿意也能通过跟帖发表自己的观点,进行充分讨论,互动性极强。由于网民的从众心理,许多言论在很短的时间段里会迅速成为舆论热点。因而,在政府信息公开过程中,热点事件极易形成热点舆情。同时,政府也能通过网络热点舆论,及时、正确把握时事焦点,更好地做好相关政府信息公开工作,并最终促成一系列法律法规的出台,包括《中华人民共和国政府信息公开条例》、《食品安全法》等。
        1.3推动建立政府门户网站,创新科学民主决策体制。上世纪70年代,以美国为首的许多国外政府开始了电子化政府的有益探索和尝试。综合各方定义,我们认为,所谓电子化政府,是指政府有效利用现代信息和通讯技术,透过不同的信息服务设施对政府机关、企业、社会组织和公民,在其更方便的时间、地点及方式下,提供自动化的信息及其它服务,从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。90年代末期,我国发起了以“政府上网工程”为主要内容的电子政务建设,推动了国家各部委和中央、省两级政府大部分部门和部分市、地、县政府部门先后上网。1998年4月,我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”正式开通;2005年10月,国家门户网站建成并开始试运行,各方反应热烈。随后,更多的省、市、县地方政府加入到构建统一门户网站的行列之中,真正的一体化政府网站建立起来。政府门户网站不仅是宣传政府工作的重要窗口、信息发布与在线服务的平台,同时也是互动交流的桥梁。目前,各政府门户网站已陆续开辟“在线访谈”“政务论坛”“领导信箱”等栏目,建立政府和公众沟通交流的互动机制。通过与公众互动交流,政府可以了解不同利益群体的需求,获取公众对某一事件、某项政策的意见和建议,在民主的基础上进行集中,这样制定出来的政策必将是科学合理的,且符合人民意愿的。
        1.4通过电子化政府的逐步建立和普及,帮助政府再造。在提高党和政府科学执政能力的同时,提高政府透明度和工作效率。由于实行网上办公,“一站式”服务,各级政府职能有效整合,部门间合作加强,政务流程得到优化,减少不必要的中间环节,使得行政成本大大降低,政府敏锐性提高,办公时间明显缩短;另外,互联网作为下情上达的一个重要渠道,可以让群众通过互联网随时反映地方和基层执行上级政府决策的情况和问题。这样,不仅有利于调整政策、纠正政府不当行为,同时还有助于执行者发现自身不足、在舆论压力下调整态度和行为,更加负责地落实上级决策。
        1.5利用网络资源,发展公用电子资源库,服务各级政府和公民。电子资源库,不仅方便政府发布信息或者外界获取有效信息,同时各个政府也可以借鉴其他国家、地区政府门户网站建立的成功经验和有用信息,更好的完善自身,为其民众服务。
        2.互联网的发展是一把双刃剑
        由于网络匿名、言论表达自由,社会中的个人文化水准、道德观念、价值取向等千差万别,所以互联网在促进我国民主政治建设的同时,也必然带来虚假信息、胡言乱语等消极问题,以及由此引发的危害社会安全的信息散布、不良社会思潮恣意蔓延、“人肉搜索”、“网络恶搞”等一系列负面效应。
        2.1互联网影响政府公信力。由于互联网的广泛、公开性,任何人都可以自由发表言论。这对民主政治的发展有其积极意义,但难免会有些愤青发布恶意或是不实信息,小到伤害某个普通公民、或是某个领导人,大到损害某个政府声誉,从而影响政府公信力,这都是不可取的,也是我们不愿意看到的。互联网时代,公民不仅可以通过电子邮件等私下表达民意,也可运用论坛、聊天室、个人博客以及网站公开发表意见,这给政府控制和治理网络信息带来了极大困难。根据政治学原理,政府权力来自人民授权,合法性是政府存在的必然基础。政府一旦失去公众的认同,得不到人民支持,也就失去了其存在的基础和意义。所以互联网的信息需要鉴别,互联网的健康有序运转,对政府、乃至一个国家的存在和发展至关重要。
        互联网使亿万台计算机连同电缆和卫星技术一起,交互作用,这一不放过任何东西的庞大的信息蛛网,对打破信息垄断和由此衍生的集权控制,潜在地具有颠覆作用,同时,由于它扩大了公众的选择机会,也天然地符合民主精神,并在一定程度上削弱了国家政府的集权控制能力。
        2.2互联网影响国家安全。信息的自由越境流动已经局部脱离了国家控制。由于信息的海量递增和信息传递渠道的极度多元化,政府被迫面临信息内容无法控制的尴尬处境。网络空间还有可能被真伪难辨的信息垃圾或者被有意制造的政治谎言所充斥。同时,随着网络的普及,虚拟社区正以惊人的速度增生。它按照不同的主题把人群进一步细化,并通过多种多样的电子方式把这些公民链接在一起。大规模的互联网政治表达、政治集结、政治抗议屡屡发生,政治不稳定的场所有向虚拟空间转移的趋势。另外,匿名技术越来越高,加密手段越来越强。这使得坏人更容易进行政治和刑事犯罪活动,例如组织恐怖行动、偷漏税和洗黑钱,这些都威胁到了现实国家的安全。
        2.3网络自治主张兴起,挑战国家权力。自二十世纪九十年代中期始,同互联网的普及和自发的技术性制度发展相伴随,出现了要求电子空间自治的强烈主张,极端排斥国家现实权力的干预。学术界更是提出了“网络无政府主义理论”,系统地阐述了网络管理应该以电子空间自发形成的制度为主要内容的自治模式理论,强烈反对国家政府管理电子空间。这无疑是对国家权力的挑战。
        2.4互联网极易引起公民话语权不平等。由于经济发展的不均衡性,我国的某些欠发达地区公民很少有具备通过网络参与政治的能力。公民参与的机会不均等导致社会分层,产生“数字鸿沟”,即不同的主体在电信产品和服务上的差距。虽然随着网络技术的发展,网络越来越人性化简单化,但是总会有些人因缺乏起码的信息技术能力而被排除在网络参与政治之外,形成网络弱势群体,网络弱势群体有两类:一类是由于经济条件所限,无法承担上网的费用,无法从互联网中得到信息,参与互联网上的政民互动;一类是能够承担上网费用,但缺乏网络操作技术,也很难参与到政治生活的讨论当中。
        3.面对互联网迅猛发展带来的消极影响,以及电子空间自治的挑战,政府要想更好的利用其为自己服务,必须主动出击,采取一系列措施,以维护互联网发展的环境和空间安全,引导其朝着正确的方向发展,使之真正成为政府治理和公民参政的互动桥梁
        3.1在国家层面上,制定宏观政策,建立基础设施,制定统一数据标准;同时,根据互联网发展状况及需要,拨付必要的经费。政策和资金双管齐下,以支持、鼓励和规范互联网发展,监督其沿着轨道健康前进。
        3.2加快制定和完善各种和网络有关的法律法规,以规范网络媒体,如信息公开法、信息安全法等。同时提高执法力度,对破坏信息安全的重大事件及时进行调查与处理,对某些散布虚假信息、恶意消息导致社会不良影响的网站和个人给予严厉惩罚,为互联网的发展提供一个良好的社会环境和法制基础,保障互联网安全、健康运转。
        3.3整合现有互联网资源,拓宽新的网络平台。在明确政府结构的基础上,完善已有政府门户网站,使其网站的栏目涵盖面更广,分类更清晰,功能更健全,帮助公众及时获取正确的服务信息,进行有效地信息反馈;协助还未建立门户网站的政府尽快建立网站,实现从中央到地方各级门户网站的一体化,让更多的公众享用互联网技术,分享政府网站信息,以便更广泛的传播信息,表达意见和建议。
        3.4电子政务和实际服务存在某种程度的脱节,必须有效整合;同时,进一步畅通网络举报监督渠道和在线交流渠道。对于公众反映的情况、政府在线承诺的事情,应及时、准确地落实到现实工作行动中,不让电子政务只流于形式。
        3.5理性对待互联网信息和舆论,提高公众信息辨别能力。据香港《文汇报》报道,中国两大官方媒体发表声明,力挺网络民意。在这种情况下,政府更应以开放和睿智的做法,将洪水般的“网络民意”疏导为现代公民社会的理性表达。同时帮助公众正确地识别信息,消除疑虑,提取有效信息,维护政府在公众心目中的正面形象。
        3.6转变治理观念,引进信息技术人才,提供治理人才保障。互联网治理的主体是政府,而政府治理活动的主体是行政人员。因此,进一步转变政府领导者,尤其是基层领导者的观念,提高广大公务员的知识素养、网络技术和技能、提升伦理观念,是互联网和谐治理的人力资源保障。同时,吸引更多的信息技术人才到政府工作,培养、鼓励高科技人才投入到互联网治理的事业中去,也是我国实现对互联网有效治理的人才保障。
        3.7由于互联网能够穿越时间和空间,渗透到世界各个角落,它的治理已经超越国界,不是一个政府、一个国家的孤立任务,而是需要世界各国政府的相互合作。所以,我国政府应该加强与世界其他国家、地区政府的沟通与合作,及时发现、解决问题,在极短的时间和极小的范围内控制不良网络事态发展。制定规范互联网发展的国际法律法规体系,设置国际信息监管和执法机构,联合世界各国政府以推动互联网的健康发展,从而推进世界进步。
        总之,互联网的产生和普及对我国政治社会的发展具有不可估量的推动作用,它在改变传统政府治理模式、提高政府治理效率的同时,拓宽了民意表达新渠道、揭开公民参政新篇章。不可否认,新技术的发展总是伴随着新漏洞的产生,互联网也给我国政府治理和公民参政带来了一定的负面影响。我国政府当局应当针对这些问题采取切实可行的措施,以规范网络秩序、维护网络环境,充分发挥互联网的优势来为政府和广大民众服务,最终推动我国政治社会的长足发展。
参考文献
[1]吴怡青.电子政务与决策咨询创新[M].山东人民出版社.2007,5
[2]邵燕斐.信息时代互联网对我国公民参与的影响[J].吉林省教育学院学报.2008,(6)
[3]郭琰.信息技术与民主政治-浅析互联网时代我国公民政治参与[J].信息技术与民主政治.2008,(6)

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